各位代表：
現在，我代表泉港區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和區委正確領導下，在區人大、政協監督支持下，區政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持石化筑高地、融合建新城、生態立樣板、共享奔小康，拉開了高質量發展落實趕超的大幕。全年實現地區生產總值626.22億元，增長9.1%（預計數，下同）；工業增加值438.75億元，增長9%；第三產業增加值129.68億元，增長10.8%；一般公共預算總收入106.6億元，增長-4.06%；一般公共預算收入35.3億元，增長8.85%；固定資產投資增長18%；出口商品總值（海關口徑）9.7億元，增長43.3%；實際利用外資（驗資口徑）1.33億元；社會消費品零售總額100.13億元，增長12%；居民人均可支配收入26110元，增長8%。在這一趕超進程中，我們以“為群眾造福”的擔當，聚力突破一批事關民生、牽動全局的大事要事，石化安控區完成征遷協議簽訂超75%，福廈高鐵泉港段（站）、生態連綿帶建設和壩頭溪流域綜合整治等重大項目進展明顯；我們以“對事業負責”的決心，聚力打好一批影響重大、意義深遠的大仗硬仗，順利通過環保、安全、土地等專項檢查，掃黑除惡專項斗爭、打擊成品油走私專項行動等成效顯著，金融風險、政府債務率保持在安全區間內；我們以“讓城市添彩”的作為，聚力打造一批爭先進位、改革創新的特色亮點，榮膺全國科技創新百強區、法治先進區和全省雙擁模范城“五連冠”、文明城區，被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位，惠嶼村、樟腳村分別被評為中國美麗休閑鄉村、歷史文化名村，黃田村、東張村蟬聯全國文明村，行政爭議調解、24小時政務自助服務、房票安置等經驗做法率先實施并在全省推廣。一年來主要工作和成效是：
（一）區域經濟運行穩中有進。牢牢把握實體經濟這一根本，努力把增量做優、把總量做大。（1）產業轉型堅實突圍。石化主導產業加速集聚，立亞特種陶瓷、鐘山化工二期等6個項目新開工建設，新華福聚氨酯、天驕化學一期等4個項目建成投產，實現石化產值960億元，石化園區連續6年入選中國化工園區前20強。港口物流業穩步發展，“一基地五中心”加快建設，肖厝作業區5-6#泊位完成征遷掃尾，港口吞吐量達4598萬噸。完成糧油食品產業園區總體規劃編制，啟動高新區規劃編制，福海糧油四期開工建設，食品飲料、建筑建材產業分別實現產值183億元、84億元。實施“文化旅游發展年”活動，黃田溪漂流、金鐘潭旅游度假區等一批精品旅游項目對外開放，全年實現旅游總收入20.5億元、增長20%。現代農業發展壯大，創建省市創業基地項目4個，完成農林牧漁業總產值18.36億元。（2）項目攻堅收獲滿滿。開展“大干40天、比拼開門紅”“項目攻堅2018”活動，249個區級重點項目完成投資266億元，增長8.6%，獲全省項目綜合評比第7名和全市“項目攻堅2018”活動真抓實干成效明顯綜合優秀集體。“五個一批”項目攻堅推進，新謀劃生成項目60個、招商簽約60個，新開工72個，竣工投產45個，完成技改增資13億元，新增開工項目數、產業招商項目數、項目總投資均位居全市前列；簽訂征地協議1330畝，清理盤活批而未供用地1398畝、閑置土地932畝，獲全市征遷優秀集體稱號；獲批用林指標1936畝，為歷年之最。（3）創新驅動深入實施。全面對接市人才計劃，實施“雙創泉港”人才發展戰略，修訂完善高層次人才認定標準和享受工作生活待遇規定，建立人才編制“周轉池”，100人入選市級高層次人才庫，新增省級以上高層次人才19人次。新增省級高新技術企業3家、科技小巨人企業4家、省級眾創空間1家，入選省級“兩化融合”重點項目13個，22家企業認定為省市龍頭企業，每萬人發明專利擁有量8.65件、增長105%。石化學院二期和環境友好高分子材料創新中心等加快建設，石化科技眾創園、電子精細化學新材料中心建設基本完成前期工作。（4）企業服務精準發力。開展工業企業服務月活動，常態化推行企業接待日、政銀企對接、廠地聯席會等做法，幫助29家企業獲得貸款授信77.51億元，解決招工、用地等問題235個。開展企業重整重組，有效防范和打擊惡意逃廢債、非法集資行為，新引進恒豐銀行，推動農業銀行、建設銀行入駐總部經濟區，幫助企業辦理貸款轉續貸20筆、1.86億元。
（二）產城融合格局加速成型。堅持擴體量、提品質、聚人氣，推動城市建設從“規模擴張”向“量質齊升”轉變。（1）城鄉規劃突出“優”。扎實推進“多規合一”，完成“十三五”規劃中期評估和國家產城融合示范區、智慧城市規劃、城市總規修編、石化安全控制區利用概念性規劃編制，開展福廈高鐵站前區控規、城市景觀風貌、歷史文化名村和傳統村落保護等規劃編制，城鄉發展藍圖更加清晰。（2）基礎配套突出“補”。實施170個城鄉建設項目、63個小城鎮建設項目，分別完成投資103.2億元、26億元。加快推進36個總施工面積超250萬m2的房地產項目建設，城市建成區面積擴大5%、城鎮化率提高2.5個百分點。投入20.3億元推進路網、水利等宜居建設項目102個，七鎮連通、濕地公園等一批重大項目開工建設，雙溪水庫、小農水重點縣、壩頭溪生態水系一期等補短板項目如期完工；開工建設南北七路、惠嶼島陸島交通碼頭，投放新能源公交車120輛，完成公共自行車二期建設，群眾出行更加便捷。（3）市政管理突出“精”。開展施工噪音、海漂垃圾、渣土車“滴灑漏”等專項整治，市容環衛、市政維護、園林綠化等運作機制逐步完善。壩頭溪、菱溪流域實現消滅劣Ⅴ類目標，河長制工作作為全省典型接受國家級考核。全面遏制新增“兩違”，完成年度拆違任務178.76%，居全市首位；全區審批個人建房1500宗，完成危房改造51戶。（4）生態環境突出“美”。實施12個生態連綿帶項目，高標準推進“兩高一重”兩側沿線拆違、裸房整治、綠化提升、衛生整治；環泉州灣國際公路自行車賽“海”線首次在泉港圓滿舉行。全面打響污染防治攻堅戰，污水處理廠、生活垃圾填埋場滲濾液處理站完成改造并投入運行，通過國家節水型城市驗收；空氣質量優良率97.8%，環境空氣質量改善幅度排名全市第一。開展農村人居環境整治三年行動，實施農村生活污水治理、廁所革命、垃圾分類處理等專項行動，建成美麗鄉村“六大提升工程”建設項目34個，3個村獲評省級旅游特色村，9個村入選市級鄉村振興示范點和綠色鄉村項目。
（三）民生改善舉措疊加見效。踐行以人民為中心理念，順應群眾對美好生活的期盼，讓群眾擁有更多獲得感。（1）保障體系擴面提級。完成8項31個為民辦實事項目，全年民生支出26.76億元、占一般公共預算總支出的75.55%。實施扶貧開發“五項工程”，建檔立卡貧困戶實現穩定脫貧。拓展“救急難”服務范圍，提高城鄉低保、臨時救助、殘疾人補貼標準。加強對高校畢業生、征遷勞動力等群體就業幫扶，新增城鎮就業5703人、農村勞動力轉移就業6051人。抓好6140套保障性安居工程建設管理，落實石結構危房改造95萬m2。全面推進“四好農村路”建設，新改建農村公路20公里，完成安全生命防護工程35公里，投保里程616公里。（2）公共服務普惠均衡。投入1.6億元，實施中小學（幼兒園）新改擴建項目19個，新增學位4140個；深化教師“區管校聘”管理體制改革，建立“一管兩聘三考評”管理機制，推進競崗試點工作；落實高中免學費、學前教育政府購買服務政策，惠及學生1.38萬人，莊重文實小獲評全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校和國防教育特色學校，泉港一中成為全省普通高中課程改革基地建設學校。以醫聯體建設為突破口，組建區域共同體，推進分級診療工作；實施名醫帶徒工程，開設周末名醫工作室，完成界山鎮衛生院整體搬遷和全區基層醫院中醫館建設；積極開展醫養結合工作，拓展家庭醫生簽約服務內涵，后龍鎮衛生院獲評全國“年度群眾滿意的鄉鎮衛生院”。計生工作考核獲全市第二名好成績。新建村級老年服務中心5個、居家養老服務站8個，鎮級敬老院采取“公建民營”模式連鎖運作。（3）社會環境安定和諧。堅決打好打贏掃黑除惡專項斗爭，破獲九類黑惡典型案件49起，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人193人。推進雪亮工程二期和城市安全信息系統建設，開展打擊成品油走私“利劍2018”專項行動，構建治安立體防控體系。建立安全專家常駐、智慧安監管理、“兩重點一重大”企業主體責任落實、安全生產約談等制度，開展安全生產大檢查、雙重預防體系建設，完成61項安全生產領域改革任務；落實“雙隨機、一公開”，食品藥品安全實現網格化監管；地震監測、防震減災工作考核分別獲全市第一名、第三名。加強信訪化解、安置幫教工作，排查各類矛盾糾紛1643件，調處成功率99.94%，區司法局獲評全國人民調解工作先進集體。101個村級組織換屆選舉工作圓滿完成。工青婦兒、外事僑務、海防、支前、供銷等工作取得新成效。（4）文明新風深入人心。出臺誠信“紅黑榜”發布制度，形成“一處失信、處處受限”的信用生態環境。啟動國家公共文化服務體系示范區創建，出臺移風易俗總體方案和12項配套文件，新建文創基地6個，新增文明禮堂6個、百姓書房5個，區圖書館被評為國家二級館、全國家庭親子閱讀體驗基地，方志館建設代表福建省在全國作典型發言。泉港廣播電視臺獲批設立。
（四）政府自身建設更趨嚴實。始終恪守為民、務實、清廉之責，持續轉作風、提效能、樹形象。（1）旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到“兩個維護”。始終在區委的堅強領導下開展工作，自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦理人大建議144件、政協提案127件，滿意或基本滿意率100%。扎實推進政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實黨組工作條例、述責述廉、民主生活會、中心組學習等制度，全面興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮。出臺意識形態工作責任制考核辦法，建立健全意識形態分析研判、情況報告、考核評估、督查通報等機制。抓好中央、省委巡視反饋意見整改。（2）依法行政促規范。出臺實施法治政府提升工程推進項目攻堅、行政爭議調解工作意見，在全省率先建立行政爭議調解中心、法治政府協同創新研究基地；開展全區執法人員輪訓，完善“一村一法律顧問”工作機制，順利通過“七五”普法中期督導檢查驗收。全面實行全口徑預算編制，完成國庫集中支付電子化改革，預算績效管理連續兩年獲市級優秀等次。（3）深化改革激活力。創新推出24小時自助區服務、數據可視化平臺管理、階段式并聯審批，實現90%事項網上辦理，企業投資項目審批時限從100個工作日壓縮至29個工作日。出臺國有企業薪酬制度、國有資產監管實施意見，區屬國企首批21個建設項目完成投資9億元。在全省率先推行房票安置、房產超市、雙限房源模式，出臺安置房登記發證辦法，有效打通商品房與安置房轉換通道。扎實推進農村集體產權制度改革，完成101個村（居）清產核資和農村土地承包經營權確權登記頒證。完成國地稅機構整合和國有筆架山林場改革。（4）全面從嚴強隊伍。完善重大行政決策規則、編外人員聘用和財政資金、農村“三資”管理等規定，以制度管權管人管事。堅持“兩個尊重、三個區分”原則，落實干部實績量化考評、一線考察干部、容錯糾錯、重大項目專項績效等制度，激發干事創業活力；充分發揮紀檢監察機關監督職能，運用“三盞燈”“三張函”辦法，加強重點項目建設監督，完善“周協調、月調度、季小結”和“半小時工作制”，推動各級領導干部主動履責。加大審計監督、政務公開力度，嚴格執行中央八項規定以及省市區委有關實施辦法，開展“1+X”專項督查，完成企事業單位公車改革，“三公”經費持續下降。
各位代表，我們的成績來之不易！這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是全區上下齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、離退休干部，各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向各級駐泉港直屬單位和部隊官兵表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到工作中存在許多不足：一是深刻反思“11·4”事故發生原因和處置過程，暴露出企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任不到位，以及信息報告不暢、預案針對性不強、輿情引導能力不足、專業處置力量欠缺等問題，必須痛定思痛，即知即改，舉一反三，確保長治久安。二是環境容量、用林用地用海等要素約束明顯，產業轉型、金融風險防控壓力大；三是城市修補、生態修復、基礎配套任務繁重，城市顏值、人文情懷與群眾期盼有一定差距；四是財稅增收難度大，民生支出、政府債務化解任務艱巨；五是政府職能轉變不夠到位，個別干部擔當意識不足。我們將正視這些問題，下更大力氣加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是沖刺“十三五”規劃、推進高質量發展落實趕超的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實上級黨委、政府和區委的重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，讓泉港的經濟有體量、高質量，發展有后勁、可持續，城市有顏值、更舒適，民生有厚度、更幸福，努力在新福建和“五個泉州”建設中勇擔當、走前列。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長8.7%，農林牧漁總產值增長1%，工業增加值增長9%，第三產業增加值增長10.2%；一般公共預算總收入增長13%，一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長15%；出口商品總值（海關口徑）增長2%，實際利用外資（驗資口徑）增長8%；社會消費品零售總額增長10.5%；居民人均可支配收入增長7%。圍繞上述目標，要抓好總投資1276.73億元的242個區級重點項目，確保完成年度投資287.72億元以上。重點打好五場戰役：
（一）打好趕超跨越攻堅戰，著力推動高質量發展
堅持做大總量與提升質量并重、做優增量與盤活存量并舉，深化供給側結構性改革，完善“135”現代化產業體系。
加速“三大板塊”成形成勢。一是做長做優石化產業鏈條，抓好石化園區10個在建項目和12個在辦手續項目，開工建設食品級二氧化碳及碳酸二甲酯、佑達精細電子化學新材料等12個項目，建成乙（烷）氧基化物、立亞特種陶瓷、天驕化學二期等10個項目，力爭石化產值突破1000億元。二是完成高新園區總體發展規劃修編和產業空間布局編制，抓好孵化基地、石化科技眾創園運營管理，加快電子精細化學新材料工程技術中心、福建省環境友好高分子材料創新中心建設，打造創新資源匯聚區；聚焦智能裝備、信息技術等高新產業鏈招商，加速盤活園區閑置土地廠房，力促建華建材三期、亞倫輕工、開普勒三期盡快開工建設，實現園區總產值180億元以上。三是實施糧油食品產業園區總體規劃，加快福海糧油四期建設，支持金維他等企業發展高附加值產品，推動糧油食品產值穩定在100億元以上，打造功能完善的糧油加工集散基地。
大力發展新經濟新業態。一是依托國家閥門、石化、電力等產品檢驗檢測中心，打造集設計制造、維修維護、質量檢驗和倉儲物流于一體的裝備制造基地。二是大力發展貿易服務、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，延伸發展個性化定制、供應鏈管理等服務型制造新業態。三是出臺鼓勵創新政策措施，實施“數控一代”“機器換工”和“兩化”深度融合示范項目7個以上，實現技改投資增長12%以上；認定高新技術企業5家以上，每萬人發明專利擁有量10件以上。四是抓好海絲石化產品倉儲中心、航運中心、陸地港中心、信息中心運營管理和建設，爭取石化產品交易中心獲批建設，加快園區碼頭、南山片區公共航道等項目進度，提升港口物流鏈協同一體化水平。
營造便捷高效營商環境。一是持續簡政放權。推行“一門一號一窗一網”服務新模式，開展“減證便民”專項行動，推廣電子證照應用和24小時自助服務區做法，抓好12345便民服務中心運作，打造“互聯網+政務服務”體系。二是靠前幫扶企業。完善企業接待日、企業直通車、區領導掛鉤企業等制度，加強企業家素質提升培訓，建立服務需求“點對點”精準快速處置機制，拿出硬招數幫助企業解決銷售、出口、上市等問題。抓好全國第四次經濟普查。三是強化要素保障。開展泉港區第三次國土調查，組織土地出讓1295畝，力爭實現項目征遷突破33個，盤活閑置土地300畝、閑置廠房10萬m2，完成批而未供用地清理800畝。主動爭取國家專項基金、財稅政策傾斜，加強政銀企對接，積極運用債券票據、產業基金、PPP模式，幫助企業緩解資金緊張問題。實施人才分類評價改革、人才總量倍增、泉臺人才交流合作專項行動，加快“兩區一園”人才示范建設，構建“人才+項目+平臺”精準引才模式，實現人才增量1.57萬人。四是防控金融風險。鼓勵各類金融機構設立分支機構，推動我區政策性融資擔保公司盡快運作，引導金融資源更好地服務實體經濟。做好重點領域、重點企業不良資產處置、司法重整，嚴厲打擊逃廢債務行為、非法集資行為，持續壓降貸款不良率。
（二）打好產城融合主動戰，著力打造高顏值城市
堅持城市空間拓展、要素集聚與管理提升并重，彰顯見人見物見生活的城市發展理念，持續提升綜合承載力和宜居度。
發揮規劃引領作用。以泉州城市總規、湄洲灣石化基地發展規劃修編為統領，抓緊推進前歐、驛坂等6個片區控規編制，完成石化安全控制區利用概念性規劃、城市景觀風貌、山水田園城市等規劃編制。建立“多規合一”規劃管控體系，科學謀劃主城區和四個衛星城鎮功能布局，推動城市建設“一張圖管到底”。
加快城市組團開發。統籌錦繡、荷池、海沙等片區組團開發，抓好年度投資123億元的160個城建項目、18億元的60個市級小城鎮項目建設，促進重要節點功能性擴容。實施盤活一批、在建一批、動建一批、出讓一批，增強優質房源供給，確保房地產施工總面積達358萬m2以上，助推城市建成區面積再擴大5%。
完善宜居功能配套。加快福廈客專泉港段、沈海高速公路復線擴容二期、南北七路建設，抓緊鳳凰大道、朝陽公路拓寬改造等項目前期，推進錦繡街、祥云路、驛峰西路改造提升，實施新民街、中興街道路“白改黑”和綠化提升，力爭完成學府北路北延伸段建設。完善公交智能調度系統，推進首末站、樞紐站建設，完成公交綜合場站建設。實施泗洲水庫至湄南調節池新建管道等8個重大水利項目，同步抓好農田水利、農村飲水、海堤和水庫除險加固等民生水利工作，落實河（湖、庫）長制監管責任，構筑現代水利體系。啟動污水處理廠二期工程，加快推進污水管網七鎮連通建設和雨污分流改造，落實農村生活污水、公廁建設年度任務，推進農村電網、通訊與寬帶網絡升級，完成城鄉供水、供電、污水處理、通訊等領域投資21億元以上。新建12條健身路徑，構建城區15分鐘、農村30分鐘健身圈。
提升城市景觀風貌。系統推進生態連綿帶建設，繼續抓好2個重要門戶節點、3個進出廊道、5個城市休閑公園和2條城區道路改造的生態景觀提升建設，建設更多“市民常到、客人常走”的好去處。加快“兩高一重”沿線環境整治，通過“拆、清、整、綠、遮”等措施，落實“三線五景”整治目標，全面展示“山水田園城市”風貌，提升泉州北大門形象。
加強城市精細管理。持續推進違章停車、運輸灑漏、衛生死角等“城市病”綜合治理，建立第三方考評機制，以“繡花”功夫實現城市精細管理。推進智慧應用項目建設，建成城市數據湖和區級大數據存儲示范點，推動“數字城管”向“智慧城管”升級。鞏固提升“無違建區”創建成果，對“兩違”行為實施全天候監控、零容忍處置。實施物業管理規范提升三年行動，探討社區管理新模式，成立集體制物業公司，解決物業費收不齊、管理難的問題。
（三）打好鄉村振興整體戰，著力締造美麗新家園
高質量實施鄉村振興戰略，加快公共設施和服務向村級延伸，打造“有產業、有顏值、有鄉愁、有活力”的新農村。
把促進農民增收作為首要任務。大力發展設施農業、精品農業，推進高標準農田建設，加快峰尾漁港經濟區建設，創建省級創業基地項目2個、市級農業產業園項目2個。強化扶貧工作動態監測，創建一批產業扶貧示范基地，保持原有扶貧政策不變、支持力度不減。出臺村集體增收實施意見，開展經營性資產股份合作制改革，力爭集體經濟年收入超20萬元村達30個、超50萬元村達5個，實現農林牧漁總產值、農民收入“雙增長”。落實糧食安全行政首長責任制。鼓勵農民工多渠道就業創業，落實拆遷人群就業幫扶措施，力爭全年新增城鎮就業人口5500人、轉移農村勞動力5700人。
把建設美麗鄉村作為主要抓手。繼續實施農村人居環境整治三年行動，加快“千村整治、百村示范”項目建設，完成14個行政村農村生活污水治理、28公里農村公路建設。大力發展美麗經濟，促進鄉村旅游市場化產業化運作，培育提升3個旅游特色小鎮和惠嶼、樟腳、秀溪等10個鄉村旅游特色村，打造“一鎮一品、一村一韻”品牌。抓好礦山、海岸線生態修復，完成植樹造綠和森林經營2500畝，分批分期開展速生林改造試點，建立生態林儲備庫1000畝，多維度增加綠地空間。開工建設西部旅游路網。完成大霧山省級森林公園總體規劃并啟動一期建設。
把擦亮文化品牌作為內生動力。一是推動文化資源亮出風采。加快海絲游學聯盟、閩臺三同文化研究中心等建設，抓好土坑村古建筑群等國保單位申報工作，出版《泉港區志》，講好泉港故事，傳播好聲音。二是推動文化服務豐富多樣。全力創建國家公共文化服務體系示范區，優化提升28個基層綜合文化服務中心，加快文化館、圖書館總（分）館、科技館二期建設，舉辦泉港之夏、百姓課堂等百場公益培訓展演，舉辦第七屆全民健身運動會，形成廣覆蓋、全開放的惠民格局。三是推動文化產業晉級增量。深化文化旅游發展年行動，規劃建設海絲之光文創街區和海鹽文旅小鎮等精品項目，扶持壯大峰尾福船、涂嶺紅茶、東張油畫等產業，實現游客接待量、旅游總收入分別增長20%、18%以上。
把創新社會治理作為重要保障。深入推進移風易俗省級聯系點工作，推進新時代文明實踐中心建設，實施公民道德培育、社會誠信建設、志愿服務普及、文明創建提升行動，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實施金牌帶星牌三年提升工程，創新律師參與調解和行政爭議調解新模式，建成社區矯正遠程視頻督察系統，完善多元化矛盾糾紛化解機制。深化更高水平“平安泉港”建設，繼續推進掃黑除惡專項斗爭，實施雪亮工程三期與人臉識別系統項目，推動治安防控立體化、視頻監控聯網應用多元化、城鄉社區服務管理網格化。免費為群眾購買社會治安、救助對象人身險等保險。
（四）打好安全環保持久戰，著力筑牢生命線工程
沒有安全環保，其他一切皆為零！要以對人民生命財產安全高度負責的態度，嚴守安全底線，堅守生態紅線，拉緊責任鏈條，實行最嚴格的監管，真正防患于未然。
實施安全生命線工程。深刻吸取“11·4”事故教訓，梳理修訂各系列應急預案，并開展更多實戰練兵；加快城市安全風險評估，抓緊石化園區應急指揮平臺、地震預警信息發布系統等設施建設，構建高效接駁、聯動統一的區域應急體系；建立專家會商制度，進一步充實包括化工、環保、海洋、安全等領域的專家庫，為安全生產和應急處置提供專業指導、客觀評價。整合預算安排、上級補助、銀行融資等各類資金，千方百計保障石化安全控制區建設。壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，持續開展危化品、道路交通、消防火災、特種設備、建筑施工、食品藥品等專項整治，對發現隱患開展“清零行動”，把安全生產落實到平時監管、平時執法、平時問責上，堅決克服“六個部門月月檢查，但就是不長牙”問題。
實施環保生命線工程。嚴格落實項目準入和能評環評制度，推行用能權、碳排放權、排污權交易制度、加強污染源日常監管“雙隨機”抽查，推進聯合石化乙烯裝置4#爐、東鑫石化冷媒水泵等節能改造項目，確保減排工作取得成效。持續抓好各級環保督察反饋問題整改，健全環境執法與刑事司法聯動機制，零容忍打擊環境違法行為，做到常態長效。強化“綠色GDP”理念，持續開展循環化改造實踐，大力推廣清潔生產，提升產業一體化效益。落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，抓好畜禽養殖污染防治、生活污水截污、生活垃圾綜合處理，開展揮發性有機物綜合治理和揚塵整治、餐飲油煙等專項治理，推進土壤污染狀況調查和修復，讓泉港天更藍、地更綠、水更清、生態更美。
（五）打好民生共享提升戰，著力增進群眾幸福感
堅持以人民為中心思想，做好保障民生的事，辦好群眾關心的事，推動民生發展更加平衡、更加充分。
讓孩子們享有更優質的教育。圍繞教育“三年補短板、五年創強區”目標，推動教育擴容提質，實施中小學校（幼兒園）新改擴建項目22個，抓緊行政核心區實小、錦川實小和界山第三中心幼兒園建設，完成建設投入1.8億元。繼續深化“區管校聘”體制改革，實施改革的學校占比力爭達到50%；持續推進教師職業素養提升工程，大力實施“三名”培養工程，全面深化與福建師范大學開展基礎教育領域合作。重視教育督導專項工作。加快福州大學石化學院二期項目建設。
讓老百姓享有更暖心的健康服務。落實“健康泉港”戰略，依托福建醫科大學附一醫院打造特色醫聯體，推進“互聯網+醫療”，建設區域協同檢驗和病理中心平臺。推進泉港區醫院病房大樓2#樓、門診醫技綜合樓及附屬配套設施、婦幼保健院遷址重建和區中醫院項目建設。實施“暖心服務”行動，推動山腰、涂嶺衛生院環境提升改造，促進優質醫療資源擴容。實施鄉村衛生服務一體化，健全分級診療制度，創建省級慢性病綜合防控示范區，鞏固提升基本公共衛生服務水平。發揮好計生協會作用，完善基層婦幼健康體系，服務好全面兩孩。
讓群眾享有更可靠的社會保障。投入1.09億元，完成6項28個為民辦實事項目。完善“五險統征”機制，跟蹤銜接好社保新政，推進城鄉居民基本醫療保險“六統一”，穩步提高養老金、城鄉居民醫保、城鄉低保和醫療救助等社會保險待遇水平。注重醫養結合，拓展“互聯網+”居家養老助殘服務，新建6個村（居）養老服務站。加快兒童福利院、兒童之家建設。推進藍領公寓建設，抓好個人建房審批、保障性住房配租、低保安居房建設，保障困難群眾住房需求。抓好區殯儀館建設。注重發揮紅十字會、殘聯等組織作用，支持工青婦等人民團體發揮更大作用，重視發展社會救助、慈善事業，做好“救急難”工作。推進融媒體中心建設，完成電視節目高清數字化改造。深化軍民融合發展，鞏固雙擁創模成果。做好僑臺外事、檔案、保密等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表！面對新時代新征程新使命，我們要不忘初心，繼續前進，提振精氣神，持續轉作風，不斷提高推動發展、服務人民、治理社會的能力，努力建設人民滿意政府。
新時代要掌握新思想、新本領。一是以學習提升本領。主動適應發展形勢要求，科學謀劃重點工作布局、重大項目支撐，提高商務談判、國企運營、金融投資等服務保障發展的專業水平，全面增強“八種本領”。二是以實干磨煉本領。堅持把基層作為磨煉干部的主陣地，綜合運用項目壓擔、多崗交流、結對幫帶、駐村掛職等辦法，讓干部在實踐中學習成長。三是以成效檢驗本領。高質量實施“十三五”規劃，保持高于省、市平均水平的發展速度。對重大決策部署、重大項目、專項工作等開展監督監察，繼續完善“亮燈發函”督查問責方式，推動中心工作落地見效。
新時代要彰顯新擔當、新作為。一是在一線攻堅中勇擔當。注重在項目一線、招商引資、幫扶企業等任務繁重崗位上發現干部、使用干部，營造干部在一線服務、問題在一線解決、成效在一線體現的良好局面。二是在改革創新中善擔當。善于捕捉新常態蘊藏的新機遇，爭取更多利好政策和重大項目落地泉港。完善資本管控、業績考核、風險防控、人事薪酬等8大方面監管制度，加快區屬國有集團實體化、商業化運作。三是在正反促動中強擔當。既要健全完善干部績效量化考評、重大項目專項績效考評、一線考察干部等機制，探索建立容錯糾錯機制，讓實干者得實惠，讓擔當者有底氣；也要落實干部召回、效能問責等辦法，推動干部能上能下，倒逼履職擔當。
新時代要展現新氣象、新面貌。一是新氣象要體現在講政治。筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終圍繞省、市和區委的決策部署謀劃工作、開展工作。嚴格執行意識形態、黨風廉政建設工作責任制，切實加強政府黨組建設，主動接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，支持民主黨派和人民團體開展工作。穩妥推進機構改革工作。規范宗教事務管理。二是新氣象要體現在重法治。強化憲法意識，嚴格執行重大行政決策法定程序，拓展府院良性互動、兩法銜接內涵，通過教育培訓和法治實踐提高執法人員的依法行政能力，做好行政復議、行政應訴工作，把政府活動全面納入法治軌道。深化“七五”普法依法治理工作，拓展“互聯網+”公共法律服務模式。加強政務公開、信息公開，讓在監督下開展工作成為習慣。三是新氣象要體現在嚴紀律。嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例，深入落實中央“八項規定”及實施細則精神，抓好巡視巡察反饋問題整改落實，持之以恒正風肅紀。主動接受監察監督、派駐監督、巡察監督，強化土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等重點領域廉政風險防范，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，前進的道路不可能一帆風順，但美麗泉港的共同愿景激勵著我們。讓我們抖擻精神，重整行裝再出發。我們堅信，在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在全區人民的共同努力下，我們一定能不辱使命，再創輝煌，為加快實現“三個率先”“三個泉港”作出新的貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年！
附：名詞解釋
1.一基地五中心：即泉港海絲石化物流貿易基地和綜合信息中心、石化產品交易中心、港口倉儲中心、陸地港服務中心、海上航運服務中心。
2.五個一批：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批項目。
3.雙創泉港：即創業泉港、創新泉港。
4.兩化融合：即信息化和工業化的高層次深度融合。
5.七鎮連通：即將七個鎮（街道）生活污水收集至峰尾污水處理廠集中處理。
6.美麗鄉村“六大提升工程”：即基礎提升工程、景觀提升工程、生態提升工程、產業提升工程、文化提升工程、管理提升工程。
7.扶貧開發“五項工程”：即造福安居工程、醫療救助工程、助學濟困工程、就業培訓工程、應急救難工程。
8.四好農村路：即“建好、管好、護好、運營好”，打造外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的農村公路。
9.“一管兩聘三考評”管理機制：即區級統一管理、技術職稱和工作崗位兩個競聘與學校辦學質量、校長履職、教師工作績效三項考評。
10.兩重點一重大：即政府安監部門重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源的監管
11.雙隨機、一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
12.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
13.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
14.兩個維護：即維護習近平總書記核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。
15.雙限房源：即限房價、限購房對象的商品房。
16.兩個尊重、三個區分：“兩個尊重”即尊重歷史、尊重實情；“三個區分”即區分因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯違紀的行為，區分國家沒有明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后我行我素的行為，區分加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀的行為。
17.“三盞燈”“三張函”：即推行綠燈、黃燈、紅燈電子監察和問詢函、關注函、警示函追責問效督查模式。
18.“1+X”專項督查：“1”指區紀委對區直各職能部門履行落實中央八項規定精神職責情況的督查，“X”指區直各職能部門根據職能作用和管理權限，在職責范圍內對各級各部門落實中央八項規定精神情況進行督查和推動。
19.五個泉州：即創新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。
20.“135”現代化產業體系：包括石化主導產業，港口物流、糧油食品、新材料等支柱產業，特色現代農業、文化旅游業、現代服務業、新興產業、房地產業等配套產業。
21.兩區一園：即福廈泉國家自主創新示范區泉州片區泉港分園區、泉港新材料高新技術產業園區，泉港石化科技眾創園。
22.兩高一重：即泉港區高鐵高速和城鄉重要通道沿線環境綜合整治。
23.三線五景：“三線”即把兩高兩側100m、300m、1000m的可視范圍劃分為精品段、重點段、綜合段；“五景”即兩高沿途的“林地、田園、村鎮、綠廊、夜景”。
24.雪亮工程：指以區鎮村三級綜治中心為平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
25.“三名”培養工程：即名師、名校長、名班主任培養工程。
26.“五險統征”機制：即依法統一征收基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、失業保險費、生育保險費等社會保險費。
27.城鄉居民基本醫療保險“六統一”：即統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。
28.兩法銜接：即行政執法與刑事司法銜接。
29.中央“八項規定”：即改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等規定。
30.三個率先：即區第四次黨代會提出的“率先建成海絲戰略重要支點，率先建成產城融合示范新區，率先建成全面小康幸福社會”奮斗目標。
31.三個泉港：即活力泉港、宜居泉港、和諧泉港。
泉港區四屆人大三次會議秘書處 2018年12月24日印
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