各位代表：
現在，我代表泉港區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年主要工作回顧
2013年是我區經受挑戰、走過艱辛的一年，也是全區砥礪奮進、大有作為的一年。最難得的成績是，面對外部復雜經濟環境的不利影響和區內聯合石化等重點企業停產檢修的嚴峻考驗，全區上下在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，認真開展“增強憂患意識、推動長遠發展”大討論，扎實推進“二次創業”提升年系列活動，較好完成了區三屆人大二次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值290億元（預計數，下同）、增長3%，公共財政總收入74億元、增長8.3%，公共財政預算收入11.8億元、增長15.2%。最顯著的突破是，產業提升邁出歷史性步伐，聯合石化“脫瓶頸”工程進展順利，南山片區首批8個石化項目落地建設，“兩院三中心”等公共配套體系逐步健全，泉港石化工業區躋身中國化工園區第六強。最可喜的收獲是，民生改善成果豐碩、亮點紛呈，順利通過國家衛生城市復審、全省文明城區考評，榮膺全省第二個“中國長壽之鄉”、泉州首個“福建省森林縣城”，獲評“省平安先行區”，再獲“全國科技進步先進區”榮譽，實現全省雙擁模范城“四連冠”，順利通過首批國家義務教育均衡發展縣（市、區）評估驗收。
一年來，政府的主要工作及成效是：
（一）經濟發展在轉型提升中穩步上揚。積極為更長時期、更高水平、更好質量發展創造條件，全力推動主導產業集群化、傳統產業高新化、第三產業現代化。工業經濟支撐有力。完成工業總產值1055億元、規模以上工業產值1045億元，實現工業增加值183.2億元；實現石化產值680億元，凸顯出“石化強省”排頭兵的地位和作為。工業投資增勢強勁，完成工業投資73億元、增長25.2%。紡織鞋服、食品飲料等傳統產業加快發展。實現出口商品交貨總值（不含聯合石化公司）55.1億元、增長12.1%，自營出口額7300萬美元、增長12%。第三產業迎頭趕上。101個第三產業重點項目完成投資39.2億元，實現三產增加值77.3億元、增長7%。物流業持續增長，實現港口貨物吞吐量3155萬噸、海關關稅100億元。實現社會消費品零售額52.5億元、增長13%。房地產投資額和商品房銷售面積均增長50%以上。電子商務迅速崛起，初步建成青年網商創業園。技術創新快步跟進。企業技改力度加大，完成技改投資40億元，新增產值81.2億元。開展省級石化新材料高新區創建工作，著力推進省級科技孵化基地建設，新獲國家創新基金項目3個、火炬計劃3個，新增省級科技型企業28家，授權專利400件、增長187%，2家企業被評為市級“兩化”融合示范企業。
（二）城鄉面貌在統籌聯動中明顯改善。落實新型城鎮化建設戰略部署，統籌安排城鄉基礎設施和社會服務設施建設，致力彰顯城市特色、打造城市品牌、提升城市形象。城區建設擴容提質。深化“城市建設管理年”活動，83個城建項目、8個“點線面”項目分別完成投資48.15億元、1.2億元。啟動城區主干道景觀設計，完成4個片區控規及戶外廣告、市政工程、綠道系統等專規編制。龍山片區改造、7條道路和總部經濟區建設全面推進，峰尾濱海新區啟動建設，文化中心建成，萬星影城、會議中心投入使用，南山中路綜合整治全面完成。城市經營管理有序，啟用“數字城管”，強化衛生考評、市容管控和市政維護，建立城區主干道廣告使用權經營機制。城鄉統籌步伐加快。出臺加快推進城鎮化發展實施意見，全區城鎮化率達44%。新增道路亮化79.6公里，鋪設雨污管道10.8公里，湄豐水廠二期擴建、尾水排海管道修復更新等工程全面完成。前歐新區、前黃鎮區、界山新城等小城鎮項目規劃建設序時推進，界山客運站、紅星體育公園等一批項目建成或投入使用。宜居水平較大提升。積極創建省級生態區，7個鎮（街）全部通過國家級生態鎮省級評估，81個行政村獲得市級生態村命名。加快實施城市生態園林建設，續建錦繡公園、植物園等項目，建成沈海高速泉港段森林生態景觀通道，完成綠化造林10557畝。開展細微顆粒物（PM2.5）自動監測，編制完成水資源開發利用規劃和錦川小區防洪排澇等規劃，重點流域整治及泗洲水庫周邊水源地保護工程順利推進。
（三）項目推進在有為運作中攻堅突破。牢牢把握項目引擎，完善區領導掛鉤、重點項目調度、“五單”督查等做法，促進要素聚集、投資增長，夯實經濟基礎，增強發展后勁。“五大戰役”實現新突破。144個重點項目完成投資88.8億元，其中，領億新材料、恒河二期等38個項目開工建設，福海二期、氯堿PBT等25個項目建成投產、新增產值20.9億元，完成全社會固定資產投資140億元、增長30.7%。南山片區基礎設施、公用配套、防洪排澇和物流基地“四大類”項目建設全面啟動，完成投資10.5億元，為打造千億石化產業集群提供良好平臺。招商選資取得新成效。深入開展石化招商“百日會戰”活動，舉辦泉港石化工業區招商推介會，簽約項目20個，總投資額308億元，預計新增產值572.7億元、稅收31.1億元。出臺招商引資獎勵規定，新引進13個民企和5個僑資項目、總投資124.5億元，實際利用外資（歷史可比口徑）27424萬美元、增長32.3%。要素保障得到新加強。積極爭取財政體制上解返還等政策支持，僅地方公共財政收入增量上解返還和成品油價格改革稅費逐月清算兩項政策，每年就保存本級財力約2億元。鼓勵向上爭取資金，爭取上級各類專項補助資金3.65億元，落實地方政府債券資金3.13億元，石化工業區二期債券報批、水利水務公司組建等工作順利推進；加強政銀企對接，27家中小企業獲16.7億元授信，實現小微企業信貸投放“兩個不低于”，支持企業土地融資11.4億元。全年征地2463.8畝、征海6337畝、搬遷房屋8萬平方米，用地、用林獲批面積分別為年初省級下達指標的6.4倍、8.8倍；出臺被征遷群眾購買區內商品房補助政策，加快錦川、聚福安置區建設，完成柳山安置區(三期)工程。
（四）三農工作在固本強基中加快推進。堅持把農業、農村、農民問題放在經濟社會發展大格局中來謀劃，將市場機制和市場行為貫穿、滲透于農村經濟活動的各個環節和各個方面。現代農業穩步發展。出臺海洋經濟發展規劃，遠洋捕撈取得新突破，新增2艘400千瓦鋼質漁船；惠嶼島整治修復與保護項目完工，誠峰一級漁港項目獲農業部批復。雙溪水庫建設、前燒水庫除險加固等20個水利工程扎實推進，榮獲全省冬春修水利建設先進單位。農業“五萬工程”規模效應初顯，建成1個省級農民創業示范基地，引進2家設施農業龍頭企業，11家企業獲市級農業產業化重點龍頭企業稱號。農業“五新”技術有效推廣，新增省級新興產業龍頭企業1家、市級科技特派員示范基地1個。落實農業幫扶項目74個，對接專項信貸7430萬元。農村建設局面喜人。“美麗鄉村”建設特色紛呈，23個示范村181個項目完成投資8361萬元。完成鄉級土地利用總體規劃修編、33個村莊規劃和中小河流整治規劃編制。落實衛生保潔“一清一保一機制”，3個村被評為省級衛生村（居）。農村土地流轉加快，新增規模流轉2268畝。個人建房管理逐步規范，制止“兩違”657宗7.6萬平方米。實施農村公路上銜下延項目20公里，農村公路提級改造、安保工程和危病橋改造、生態墳墓建設等年度任務全面完成。農民生活保障有力。堅持就業優先，轉移農村勞動力7528人，實現農民人均純收入13481元、增長11%。繼續推進社會保險提標擴面，新農合參合率99.8%、新農保參保率98.9%；醫保、新農保、城鄉低保、基本養老金等標準實現新提高，發放養老、優撫、慈善、低保等資金8100萬元。重視老齡工作，擴大高齡補貼發放范圍，80周歲以上老人全部受惠，建成3個居家養老服務站，區社會福利中心、中心敬老院主體工程完工。繼續實施“農村飲水安全工程”，新惠及群眾1.13萬人。強化食品質量安全監管，建成全省首個縣級肉品質量安全信息可追溯系統。加強糧食儲備輪換，市場價穩貨足。
（五）民生質量在普惠共享中全面提升。帶著感情、責任、追求，堅持把更多資源投到公共服務、用于改善民生，切實提升群眾幸福感和滿意度。各項事業更加協調。投入8608萬元，全面完成16項27件為民辦實事項目。加快“教育強區”創建步伐，完成義務教育標準化學校建設和省校安工程任務，泉港一中、五中分別獲省一級、二級達標，第二實小通過省級素質教育先進校評估驗收，第二實幼建成招生；實施“名師名校長培養工程”，深化“小片區”管理和課堂教學改革實驗，中考及格率、優秀率明顯提高，本科上線率連續六年保持上升勢頭。深化醫藥衛生體制改革，泉港醫院、仁愛醫院分別晉升“二甲、二乙”，設立省級針灸臨床實踐基地，泉港醫院病房大樓附屬樓、泉港第三醫院投入使用；成功舉辦第11屆中國泉州-東南亞中醫藥學術研討會，實施藥品零差率銷售和村衛生所基本藥物制度，在全國首推全縣域“先看病、后付費”診療服務模式。深入開展生育關懷服務活動，人口計生服務水平不斷提升，年度綜合考評成績大幅躍升。開編泉港區志、月志。文體活動更加豐富。文化旅游發展“156”計劃全面啟動。建成14個文體示范點、籃球場亮化工程點及9個鄉村休閑公園，實現全區文體網點、綜合服務中心全覆蓋。成功舉辦錦繡廣場、峰尾古城文化節、涂嶺豬腳美食文化節和海國文明研討會等特色活動，新增省市文保單位和非遺名錄13個，小壩蒙古族村列入全國少數民族特色村寨；全民健身活動廣泛開展，競技體育水平實現新的提升。成功舉辦首屆新加坡華裔青少年“尋根謁祖”泉港冬令營活動。社會管理更加和諧。治安網格化防控體系完善健全，依法有力打擊各類犯罪活動，全年刑事案件下降39.9%、破案率上升15.8%。開展區領導大接訪，嚴格落實領導包案、專線輪值等制度，暢通信訪渠道，全年接訪群眾103起317人次、化解89起。推進“六五”普法，人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正等工作扎實有效。安全生產總體平穩，各類事故四項指數全面下降，山腰、峰尾、普安被評為省級安全社（園）區。突發公共事件有效預防、妥善處置。“鐵腕”治污力度加大，實施省市重點節能、循環經濟項目13個，主要污染物排放量控制在市下達指標范圍內。注重加強應急體系、防汛抗旱、森林防火、防震減災、動物防疫等工作。順利完成首度秋季征兵任務。扎實做好僑臺外事、檔案、統計、保密、口岸、海防、打私、國防動員等工作，積極發展工青婦、民族宗教等各項事業。
（六）政務環境在職能轉變中不斷優化。著力積聚改革正能量，提高政府效能和效率，營造良好政務環境。政策導向及時明晰。開展“十二五”規劃、“二次創業”配套政策中期評估和產業發展規劃提升等工作，全力支持企業增資擴營、技改創新、品牌創建、改制上市，兌現扶持資金3000萬元。落實“新泉港人”優惠政策，啟動石化領軍人才培養工程，加快創建石化產業人才聚集區，加強優秀和緊缺人才隊伍建設，新引進各類高層次人才266人。制度改革縱深推進。強化“金改區”、“綜改區”政策對接，策劃實施37個“金改”項目，籌建村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司、泉州銀行泉港支行，泰山石化甲醇期貨交割倉庫正式啟用。扎實推進“營改增”工作，落實結構性減稅政策，切實減輕企業負擔。探索建立行政審批標準體系，推行“馬上就辦”和“月嫂式”服務，審批提速30%，即辦件提高至60%以上，公共服務便民高效。行政機制陽光運行。辦結人大建議290件、政協提案299件，滿意率100%。加強行政監察、審計監督，建立效能電子綜合監察系統，開展制度廉潔性評估，勤廉風險防控體系、效能問責制度健全完善。強化公共資源交易管理和監督，節約財政資金近4000萬元。落實中央“八項規定”，“三公經費”支出減少11.5%。開展首次規范性文件清理，共清理規范性文件491份。推進政務公開，加強政府合同管理，籌建行政復議咨詢委員會，政務誠信、司法公信體系不斷完善。
各位代表！一年來的成績來之不易，這是全區人民齊心協力、激情創業的結果。在此，我代表泉港區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向支持泉港建設的駐泉港單位、部隊、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展仍然存在著一些困難和問題，主要有：一是本級財力與財稅貢獻極不相稱，短期內難有實質性突破；二是產業集聚效應不夠明顯，尤其是第三產業“短板”問題十分突出；三是新一輪發展受到土地、資金、人才、環保容量等要素制約日益凸顯；四是城市建設歷史欠賬多，城市形象和品位的綜合提升還需要全民共同努力；五是民生保障任務十分艱巨，影響安全生產、環境保護的因素仍然存在；六是個別單位和干部思想不夠解放，責任意識不強，服務發展的水平和能力有待提高，等等。面對這些困難和問題，我們將采取積極措施，盡最大努力克服、盡一切辦法解決。
二、扎實推進2014年工作
2014年，是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革戰略部署的開局之年，是我區“二次創業”四年行動計劃的跨越年和沖刺“十二五”規劃目標任務的攻堅年。新的一年，我們要吹響改革沖鋒號，勇于擔當“石化強省”排頭兵，努力實現跨越式發展。省市對泉港寄予前所未有的厚望，我們完全有信心在周邊石化基地競相崛起的角逐中脫穎而出、領跑先行。隨著石化行業整體形勢向好，聯合石化“脫瓶頸”等一批項目建成投產，區域優勢和發展潛力進一步顯現，我們完全有條件在更高水平上實現“產城聯動”大發展、新崛起。只要我們堅定信念，解放思想，務實進取，銳意攻堅，就一定能夠開創泉港新一輪改革發展的新局面。
2014年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實中央、省市和區委決策部署，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，以“產業鏈條延得長、城市建設翻個個、民生大計得改善、科學黨建作保障”為主線，以開展“二次創業”跨越年、“產業提升年”、“城建提速年”等活動為載體，圍繞實現“產業提升、城建提速、品質提標、服務提效、民生提質”五大目標，實施“港城崛起五年行動計劃”，加快“五位一體”建設，闊步邁向國家級重點石化基地，努力打造海西綠色石化港口新城升級版。
全年經濟社會發展預期目標為：實現地區生產總值323億元，增長11.5%；公共財政總收入82.14億元，增長11%，其中公共財政預算收入12.98億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入25288元，增長9%；農民人均純收入14762元，增長9.5%；工業總產值1224億元，其中規模以上工業產值1214億元，分別增長16%、16.2%；全社會固定資產投資168億元，增長20%；社會消費品零售額58.88億元，增長12%；實際利用外資（歷史可比口徑）27424萬美元，與2013年持平；出口商品交貨總值（不含聯合石化公司）61.45億元，增長11.5%；人口自然增長率控制在9‰以內，政策符合率不低于82%。在執行中，力爭更好更快。
為實現上述目標，我們將著重抓好以下五個方面工作：
（一）做大產業集群，打造優勢領先、更具特色的經濟強區
堅持走高端化、現代化、多元化產業發展道路，把創新轉型、項目帶動、配套支撐放在優先地位，推動產業擴張升級、企業壯大成長，著力打造具有區域特色、競爭力強的產業高地。
構建現代化產業體系。圍繞構建“143”產業體系，深入開展“產業提升年”活動，形成“主業突出、多元并舉”的產業新格局。實施主導產業集群計劃，抓龍頭、鑄鏈條，重點推進EO/EG、裂解C5分離及衍生物利用等中下游項目建設，提升石化產業集群競爭力。實施支柱產業擴張計劃，大力發展企業物流、基地物流，力爭實現港口吞吐量超3800萬噸；發揮福海、明恒等龍頭企業帶動作用，加快培育糧油食品、紡織鞋服兩個超百億元產業；出臺新型材料發展規劃，引導關聯企業向普安工業區集聚發展。實施配套產業提速計劃，支持房地產業開拓新業態，促進房地產業健康發展；鼓勵發展“山村、文化、工業、濱海”等特色生態旅游業，打造有影響力的成長性旅游目的地；出臺扶持現代農業發展實施意見，著力培育設施農業，推動“五萬工程”等特色農業擴大規模，實現農林牧漁總產值19.5億元。同時扶持壯大海洋經濟、商貿服務等行業企業，支持信息軟件、電子商務、文化創意、物聯網等新興業態發展。
強化多元化項目支撐。堅持以項目攻堅支撐產業發展，實施交通、能源、市政、水利、信息、環保等六項提升工程，扎實推進147個重點項目建設，重點抓好催化油漿減壓抽提、恒河二期等19個工業新增長點項目。堅持以園區建設促進產業集聚，全速推進南山片區開發建設，完成一期土地回填和污水處理廠、重件碼頭等“十大公用工程”；加快普安工業區土地開發，抓緊區間道路等市政工程建設，提高項目承載能力。堅持以招商選資增強產業后勁，扎實開展“大招商、招大商”活動，推進“三維”對接，力爭引進一批龍頭型、旗艦型項目落戶，促進產業層次優化提升；跟蹤落實“6·18”、“9·8”、石化專項招商會等重大經貿活動簽約項目，確保項目早日落地、發揮效益。
完善綜合性產業配套。盯緊盯牢產業發展的關鍵配套環節，加速構建日臻完善的產業發展支撐體系。圍繞解決生產性服務業缺失問題，扶持發展信息咨詢、金融保險、貨代船代、工業設計等，支持制造業企業剝離生產性服務業，建設自我配套完善的產業發展環境。圍繞解決物流配送網絡輻射能力不強問題，加快肖厝作業區5-6#泊位、誠峰一級漁港等碼頭泊位建設，扎實推進聯檢大樓、湄洲灣南岸鐵路支線等項目建設，扶持發展第三方物流，構建不同能級的現代物流圈。圍繞解決園區生活配套薄弱問題，加快建設企業辦公、文體、休閑、商貿等生活設施，著力提高園區開發品質。圍繞解決檢測檢驗等平臺建設滯后問題，加快“兩院三中心”建設，完成國家閥門產品質檢中心、石化應急救援中心（一期）等項目建設，完善產業發展的公共技術服務體系。
（二）突出產城聯動，打造宜居宜業、更顯魅力的北翼新城
以泉港列入全市“產城聯動新城區”試點為契機，主動融入泉州“一灣兩翼三帶”格局，積極探索“產城聯動、產城融合”發展新路徑，彰顯區域特色活力，展現宜居宜業魅力。
高水平修編規劃。深化實施“東拓南進、沿灣向海”戰略，聘請高手名家完成城市規劃修編，推動“港口、產業、城市”聯動發展。總規方面，開展城市總體規劃中期評估，完善城市建設思路和重點，策劃生成一批拉動作用大、帶動能力強的大項目、好項目。控規方面，開展城市東南部生活組團主干道、節點兩側的城市設計、景觀設計，有序開發錦繡湖核心區、后龍灣、濱海新區、后龍片區、郭厝片區等；開展石化工業區、普安工業區、道口經濟區和鹽田片區利用控規編制，實現對產業發展、空間布局的合理引導和控制。專規方面，完善市容環衛、燃氣發展、綠道系統、商業網點、教育設施、文體旅游配套設施等專項規劃編制，促進城市商業、公共服務、醫療教育等合理布局。鎮村規劃方面，支持前黃鎮申報全國重點鎮，分期完成涂嶺前歐新區、前黃鎮區、界山新城等項目建設，推進后龍、峰尾等中心鎮區建設，努力打造城鎮新地標、新地貌；全面完成村莊規劃，開展農村住宅集中區試點，引導村民向中心村、中心鎮、城區聚集。
大手筆重點開發。開展“城建提速年”活動，全力實施路網暢通、精品培育、市政建設、配套完善“四大工程”，進一步提升城市形象與品位。堅持以路網暢通拉大城市框架，加快驛峰路改造、東西二路（一期）、學府路北段、公園東路（二期）、學院路等道路建設，啟動南迎賓大道、祥云路南段等道路貫通前期工作并爭取盡快實施，促進“七橫五縱”路網銜接暢通。堅持以精品培育彰顯城市品位，啟動500畝錦繡城市綜合體開發建設，加快總部經濟區、濱海新區建設，推進龍山、荷池及后龍、峰尾鎮區“三舊改造”，打造東方偉業、為為國際、香檳公館等一批上檔次、高品位的城市綜合體和商住小區。堅持以市政建設優化宜居環境，持續開展城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅，扎實推進城區南部排洪溝整治等試點項目建設，優化美化城市景觀；推進第二水廠、涂嶺界山供水工程建設，加快健全城市供水系統；加快城區污水收集管網、涂嶺324國道污水管道建設，開展南部截污管道清淤修復工作，推進雨污混接、城市內澇問題整改；開展城區路燈LED燈頭更換、燃氣管道安裝，做好出租車投放、公交車更新、界山客運站運行工作，啟動建設前黃客運西站。堅持以配套完善提升城市功能，加快以錦繡公園、植物園、巖山公園、塔山公園為核心的城市景觀項目建設，全力打造高檔酒店、餐飲娛樂、金融服務等配套設施完善的現代中心商務區。
全方位經營管理。堅持市場化、企業化運作，組建產城聯動開發公司，通過先造環境、后搞開發，盤活提升土地資源價值；整合盤活管網、道路等各類城市基礎設施存量資產，變資產為資本，實現滾動投入建設；推行無形資產商業化運作，通過戶外廣告設置權拍賣及公用設施冠名等方式，廣泛吸納社會資本參與城市建設。繼續探索經濟實體參與、項目開發、統征儲備“三位一體”等城建運作模式。引導中心工業區企業“退二進三”，推進南山北路改拓建，加快重大項目土地綜合開發利用，帶動片區繁榮。深入開展市容市貌專項整治，完善市容環衛、市政維護、園林綠化等市場化運作機制；改進生活垃圾集運體系和衛生考評網格化管理，健全城市衛生環境管理長效機制。加強個人建房管理，嚴厲打擊“兩違”行為，促進城鄉建設規范有序；依托“數字城管”，加快智慧城市建設，搭建綜合性城市管理平臺。推進示范社區建設，提升物業管理水平。規范城建檔案，探索建立地下設施管理平臺，避免道路反復開挖。
（三）注重品質建設，打造文明進步、更有內涵的康壽福地
牢固樹立“品質優先”理念，更加注重生態建設、文化引領和“美麗鄉村”創建，實現“百姓富、生態美”有機統一，著力打造鄉風文明、生活舒適、環境優美的康壽福地。
筑牢生態文明基礎。積極創建省級生態區，加快城市生態園林建設，實施國道、省道兩側林帶修復工程，加強主干道沿線一重山綠化美化彩化，完成造林1萬畝以上；持續推進“四綠”工程，夯實生態基礎。完善蓄水保水設施，加快峰尾、鳩林海堤修復等城鄉水利基礎設施建設，加大重點水源地周邊保護力度，逐年更新改造速生林，綜合整治壩頭溪錦川支流、正古溪、大埭溪、郭厝溪等溪流河道。強化節能減排，保障污水處理廠、火電廠等設施穩定運行，抓好集中供熱供氣、清潔能源替代等工作。遵循減量化、再利用和資源化，推進公用火炬尾氣回收利用、公用管廊等項目建設，爭取石化工業區列入國家循環化改造示范試點園區。完善環境安全防控體系，嚴格落實環保“三同時”，深入開展重點行業污染專項治理，堅決淘汰落后產能；完善環境自動監測監控系統，籌建環境監控信息中心和環境應急指揮平臺，增設前黃空氣自動監測站。注重山體生態保護，加強無證非法礦山清理整頓。倡導綠色消費、低碳生活。
提升文化發展品位。創新文化體制機制，全面實施文化旅游發展“156”計劃持續發展年活動，完善公共文化服務體系，抓好鎮（街）綜合文化服務中心等基層文化載體建設。主動承接“東亞文化之都·泉州”的人文輻射，做好泉港歷史文化挖掘傳承和展示，開展海國文明研究、兩岸北管學術和姓氏譜牒文化交流等系列活動。推動“一鎮一特色”建設，塑造群眾文化品牌，打造“五項”文化精品，辦好泉港之夏、薌劇巡演，策劃運營“中國長壽之鄉”品牌，推廣康壽文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護，申報2-3個國家和省級非遺保護名錄，抓好蟻山遺址、峰尾古城、黃素石樓和土坑、樟腳古民居等保護工作，新增閩南文化生態保護區示范點20個。培育壯大“六個一”文化產業品牌，加快建設錦繡文化創意園、鹽田生態觀光區及峰尾、樟腳攝影寫生基地，促進閩南戲曲、北管、鹽文化、油畫、古船模制作等產業化發展，培育維真工藝等一批文化骨干企業；提升1-2日精品線路游，加快推進惠嶼島、金鐘潭、小壩特色村寨等項目景區配套建設；規劃建設體育一場一館，普及全民健身運動，提升競技體育水平，爭創體育工作先進區。出版泉港姓氏志、物產志。深化文明創建，強化文化市場監管，凈化社會文化環境。推進社會誠信建設，繼續開展“五好家庭”等評選表彰活動。
打造美麗鄉村樣板。深化“美麗鄉村”建設五年行動計劃，區財政安排2000萬元以上，鞏固創建成果，新增培育10個區級示范村，努力打造3-5個精品村。加大農村基礎設施建設投入，規劃建設惠嶼陸島交通碼頭，推進鄉村公園、危橋改造及農村道路硬化亮化。深化“家園清潔行動”，有效處置農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物，持續改善農村生活環境。繼續實施水改工程，啟動實施“農村飲水安全全覆蓋三年行動計劃”。落實基層經費保障制度，健全村級公益事業“一事一議”財政獎補機制。深化農村綜合改革，推進土地連片整治開發，新增土地流轉面積1000畝以上。深入實施“一村一品、一村一業”工程，大力引導村級集體發展“資產型、服務型”經濟，壯大村財實力。加快建設新型農業經營體系，鼓勵農村實用人才自主創業，引導農民開展股份合作，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等一批經營主體，拓寬村民增收空間。深化移風易俗工作，讓文明新風走進鄉村。
（四）加快改革創新，打造活力迸發、更富朝氣的創業樂園
堅持以改革增活力，以創新求突破，以服務拓空間，突出要素保障和發展環境優化，持續增強經濟社會發展動力，為“二次創業”實現跨越發展創造良好的環境和條件。
著力保障要素需求。繼續爭取中央及省市資金傾斜，落實石化工業區二期債券發行、融資租賃項目等工作。總結推廣水利水務公司運作經驗，加快國有資產重組整合和國企改革，打造區級投融資主體，推動國企轉機建制，實現國有資產保值增值。深化金融服務實體經濟改革，鼓勵金融機構在泉港設立分支機構，成立村鎮銀行、小額貸款公司等機構，鼓勵支持金融產品創新，推動金融資本與企業需求有效對接。擴大銀企合作，推廣商標權、股權、動產質押貸款，靈活運用聯保、互保等方式，保障企業資金需求。強化節約集約用地，執行項目投資強度、建筑容積率控制標準，建立土地使用與效益掛鉤機制，加大閑置用地清理力度，推行“零地招商”和低效用地二次開發。積極爭取用林、用海和環境容量等政策傾斜，拓寬發展空間。發揮各類人才協會和專家團隊作用，大力培育和引進創新型人才，加強技能型、服務型實用人才的培養和使用，切實為發展提供堅強的智力支撐。
著力提升創新能力。深化科技創新“五清零、六提升”專項行動，支持企業和科研院所、高等院校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟。建立企業研發投入倒逼機制，著力培育科技“小巨人”企業8家，新增高新技術企業2家、省級科技型企業10家、科研機構3個；推進孵化基地、博士后工作站、石化科研實驗中心等平臺建設，加快福大石化學院（泉港校區）建設，構建“創新源-創新孵化-產業化”梯度推進的創新鏈。積極打造泉港石化新材料高新技術產業園區，爭取納入泉州國家高新區和省級高新區管理。加大知識產權保護，力爭實現專利申請、授權量增長15%以上。實施品牌帶動戰略，鼓勵企業開展商標注冊、出口認證和宣傳推廣。創新營銷模式，扶持電子商務等新型業態，完善網商創業園建設，爭取新入駐電商企業30家以上。
著力優化創業環境。持續開展服務“二次創業”活動，推動營改增、結構性減稅、用電獎勵等惠企政策落實，讓企業減輕負擔、輕裝上陣。推進行政服務標準化建設，建設“網上辦事大廳”，健全“直通直達、預約服務、首問負責”等制度，力爭行政審批承諾事項控制在法定時限60%以內，即辦件提高至80%以上。完善領導掛鉤、工業調度等協調機制，主動為企業發展排憂解難。實施“百名企業家素質提升工程”，舉辦兩期企業家高級培訓班。加強用工服務，幫助企業解決招工難問題，規范勞動合同簽訂，不斷優化用工環境。支持行業協會、商會在服務同業、信息交流、行業自律、政策傳導等方面發揮作用。推進中小企業服務網信息平臺建設，引進創業輔導、管理咨詢、法律咨詢等社會中介組織，為中小企業提供高效服務。落實甲供甲控政策，優先采購本地名優產品。支持天線寶寶、金燕海洋等企業上市。
（五）致力成果共享，打造公平普惠、更加和諧的幸福家園
圍繞“全覆蓋、多層次、均等化”，把更多注意力和財力用于改善民生，不斷加強和創新社會管理，努力讓群眾充分享受改革發展成果，切實提升群眾幸福指數。
持續完善保障體系。堅持把就業作為民生之本，鼓勵以創業帶動就業，發展有競爭力的勞動密集型產業，培訓各類勞動力1.5萬人，新增城鎮就業7000人，轉移農村勞動力7500人，推動實現更高質量就業。繼續推進“五險”提標擴面，確保新農合參合率98%以上、新農保續繳率90%以上。注重區域環保安全能力建設，循序推進石化工業區周邊衛生安全隔離帶安征遷，逐步解決廠居混雜問題，確保群眾生命財產安全。加快保障性安居工程建設，推進231套保障性住房配租；穩步推進城鄉石結構房、城市棚戶區和農村危房改造，切實改善困難群眾住房條件。建立社會救助統籌聯動機制，促進扶老救孤、助殘濟困、幫學送醫等資源有效整合，實現救助效應最大化；大力發展慈善事業，支持紅十字會工作，發動更多人參與志愿服務、愛心公益。積極探索養老社會化機制，實施社會福利中心二期工程，啟動運營鎮級敬老院，新建5個居家養老服務站；規范村級老協會登記和管理，支持老年教育、老年體育發展，營造尊老愛老濃厚氛圍。加大扶貧開發力度，推進山海協作，傾斜扶持老少邊遠地區和10個扶貧開發重點村建設。
統籌推進各項事業。投入9623萬元，完成16項33件為民辦實事項目建設。圍繞實現省級“教育強區”目標，繼續加大投入，啟動新一輪中小學校舍抗震改造，建立中小學校舍安全保障長效機制；優化城區學校布局，推進山腰中學改擴建、益海實小異地重建等城區擴容項目建設，啟動學前教育第二個“三年行動計劃”，加大農村邊遠地區教學點、辦園點標準化建設；深化“名師名校長培養工程”，促進師資資源均衡化配置；鞏固提高中小學標準化建設成果，推進教育信息化“三通兩平臺”建設，不斷完善教育質量監測評價體系，加強教育督導，全面提升教育質量和均衡發展水平。實施醫療衛生“335”計劃，加快公立醫院綜合改革，加強薄弱醫療學科建設，遷址新建區婦幼保健院，籌建區中醫院，建成界山鎮衛生院，健全醫療衛生網格化管理機制。堅持計劃生育基本國策不動搖，持續穩定低生育水平，統籌解決人口計生“三高”問題。同時，做好民族宗教、僑臺外事、廣電、統計、保密、檔案、海防、打私、口岸、工青婦等工作。
切實維護社會穩定。持續深入創建平安泉港，強化巡邏管控，提高路面見警率，提升群眾安全感和滿意度；進一步完善社會治安防控體系，加快“兩所一基地”等政法基礎設施建設，啟用公安業務技術用房，保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態勢。完善重點項目社會穩定風險評估、醫患糾紛提前介入等矛盾預防化解機制，健全人民調解、行政調解與司法調解聯動體系，做好司法救助、法律援助、社區矯正和安置幫教等工作，建立“源頭預防、過程控制、積案化解”三道防線，避免各類矛盾疊加升級。全面推行社區網格化服務管理。深化安全發展示范城市創建，加快推進石化應急救援中心和安全宣教基地建設，持續開展省級安全社（園）區創建活動，抓好道安、校安、消防、危化品、非煤礦山等專項整治，鞏固提升企業安全生產標準化水平。加強抗震減災、防汛抗旱、森林防火、海上救援等應急演練，有效提升突發事件應急處置能力。抓好“米袋子”、“菜籃子”，確保市場貨足價穩。加強食品藥品安全監管，健全農產品質量安全檢測和監管體系。重視網絡輿情監測引導。加強國防動員、雙擁工作，支持駐泉港部隊建設。
三、加強政府自身建設
牢記政府前面“人民”二字，堅守“改革創新、勤政為民、踐行法治、清正廉潔”行為準則，進一步改進作風、提升效能，努力建設人民群眾更加信任、更加滿意的政府。
深化改革，科學施政。要全面深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。深化行政體制改革，推進政企、政資、政事、政社“四分開”，推進政府向社會購買公共服務。穩步推進政府職能轉變和機構改革，抓好事業單位分類改革。支持各類中介社團組織依法組建和規范活動。深化黨的群眾路線教育實踐活動，問政于民，問計于民，問需于民，努力使發展決策、工作舉措更接地氣，更合民心。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高決策科學化水平。
強化效能，務實勤政。要敢于擔當、勇于負責，大力發揚“馬上就辦、辦就辦好”的優良作風，對區委區政府議定的事項、作出的承諾，立說立行、只爭朝夕，快節奏推進、高效率完成，打造泉港效率，形成泉港速度。大力推進“四下基層”，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，健全改進作風長效機制。堅決整治“中梗阻”，大力治理“庸懶散混”。進一步完善績效考評和重點項目、重點工作獎懲制度，激發廣大干部干事創業熱情。探索建立有效的政府工作激勵約束機制，力求在一年干成幾件大事，攻克幾個難關，創造幾個亮點。
維護公權，依法行政。要嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺接受區人大、政協和社會各界監督，高質高效辦理代表建議、政協提案。健全政府法律顧問制度，推進“六五”普法和依法治區“四五”規劃，建立社會普法教育機制。進一步規范行政自由裁量權，加強執法監察，暢通行政調解、行政復議等渠道，做到公正執法、文明執法、規范執法。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。加強電子政務、政府網站建設，深化政府信息公開，改進政府管理與服務，增進政府與廣大群眾的溝通聯系、良性互動。
樹立形象，廉潔從政。要認真落實黨風廉政建設責任制和行政問責制，筑牢思想防線，把握政策底線，遠離法規紅線。加強勤廉風險防控管理，完善行政和效能電子綜合監察系統建設，創新“制度+科技”懲防機制，強化對重點領域、重大項目和關鍵崗位的監管，嚴格落實領導干部廉潔從政有關要求，有效預防和堅決懲治腐敗。厲行中央“八項規定”，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，強化財政監管和審計監督，推行公務卡結算，嚴控“三公”經費開支，節儉辦一切事情，努力營造風清氣正的發展環境。
各位代表，艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在中共泉港區委的堅強領導下，匯集全區之智，凝聚全區之力，同心同德，奮勇爭先，扎實苦干，為加快建設海西綠色石化港口新城升級版、推動泉港實現新一輪跨越發展而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、2013年16項27件為民辦實事項目：特殊教育學校綜合樓及部分康復設備項目，山腰中學運動場項目，南埔中心衛生院醫技樓，提升衛生應急能力，農村文體示范點，農村球場亮化工程，開展細顆粒物（PM2.5）自動監測，農村河道清淤工程，鄉村道路亮化工程，鄉村基礎設施配套建設項目，鄉村休閑公園建設，村居環境整潔工程，完善生活垃圾轉運站設施，界山鎮東風溪疏浚及兩側砌坡續建工程（系2012年續建工程），山腰白石港水閘除險加固工程，實施勞動力“培訓、就業、創業”工程，“光明行動”（白內障復明手術），萬人農村飲水安全工程，農村計生女兒戶安居工程，低保戶安居工程，城鄉社區服務站，殘疾人托養服務，紅十字應急救護知識培訓站建設，農村老年體育活動中心建設，實施土地整理示范項目2328.9畝，城市安全信息系統二期工程，社區網格化服務管理規范建設。
2、2014年16項33件為民辦實事項目：前黃小學教學樓，山腰中學教學樓，建設涂嶺衛生院老區保健站，建設區級血庫，建設文體示范點（7個），全民健身示范點（7個），閩南文化生態保護區示范點（20個點），泉港空氣自動監測系統，百里河道清淤（二期）項目，美麗鄉村獎補資金（鄉村基礎設施配套建設項目），鄉村休閑公園建設，鄉村道路亮化工程，村居環境衛生整治，鄉村公廁提升工程，建設地埋式垃圾水平壓縮站，峰尾大埭溪河道整治（一期），山腰錦川溪清水工程，壩頭溪流域整治，實施“勞動力職業技能和現代農業實用技術人才培訓、促進轉移就業”工程，涂嶺鎮農村飲水二期工程，自來水飲水安全工程，低保家庭安居房建設，關愛女孩五大工程，計劃生育戶醫療救助，村級組織活動場所建設，城鄉社區服務站（25個），社區居家養老服務站，農業科技信息供銷發布平臺，貧困殘疾人危房改造修繕補助，貧困殘疾人家庭無障礙改造，實施農村電影放映工程，泉港區社會管理應急指揮中心，安全生產宣傳教育服務體系。
3、“兩院三中心”：即福大石油化工學院、福師大石化研究院和國家石化閥門產品質量監督檢驗中心、國家石油化工產品質量監督檢驗中心、泉州市（泉港）石化安全生產應急救援中心。
4、8個“點線面”項目：按照省、市統一部署，我區2013年的“點線面”環境整治任務有8個，其中，“點”項目為龍山社區、東張村、誠峰村、樟腳村；“快線”為沈海高速公路泉港段；“慢線”為植物園一期工程慢線建設、城區南部排洪溝整治工程綠道建設；“面”為城區南部排洪溝整治工程（郭厝溪環境綜合整治）。
5、“五單”督查：即采取列清單、發傳單、開藥單、對賬單、給成績單，加強項目建設的督查。
6、小微企業信貸投放“兩個不低于”：指小微企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。
7、農業“五萬工程”：即萬畝蔬菜、萬頭黑山羊、萬畝油茶、萬畝花卉盆景、萬畝海洋藻類養殖。
8、農業“五新”：指具有較高推廣應用價值的新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。
9、“一清一保一機制”：即村莊環境衛生清潔、公共場所專人保潔、農村長效保潔機制。
10、“二甲、二乙”：醫院按其功能、任務不同劃分為一、二、三級，其中，二級醫院是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院，共分為甲、乙、丙三個等級。
11、文化旅游發展“156計劃”：“1”是指開展“文化旅游發展年活動”；“5”是指推進公共文化惠民、文體活動共享、文化遺產傳承、文化產業培育、旅游產業開發等五大工程；“6”是指開展“知我泉港、愛我泉港”六項文化之旅活動，包括暢談泉港文化、發現泉港文化、傳播泉港文化、親歷泉港文化、傳承泉港文化、創新泉港文化。
12、“八項規定”：包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。
13、“三公經費”：指政府部門因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
14、“港城崛起五年行動計劃”：根據省、市領導調研指示精神及加強城鄉基礎設施建設部署，結合我區實際，擬以“產城融合、一體化建設”為導向，突出拉框架、強功能、塑形象，力爭通過五年時間的努力，進一步優化城鄉空間布局、完善城鄉基礎設施、改善城鄉人居環境，形成布局合理、功能完善、交通便捷、承載力強的北翼新城。
15、“五位一體”：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
16、“143”產業體系：“1”是指石化主導產業，“4”是指現代港口物流、糧油食品加工、紡織鞋服、新型（建筑）材料四個支柱產業，“3”是指房地產、文化旅游、現代農業三個配套產業。
17、“三維對接”：指與央企、民企、外企對接。
18、“一灣兩翼三帶”：“一灣”即以泉州、晉江和石獅主城區為主體的環泉州灣地區。“兩翼”分別是北翼環湄洲灣南岸地區和南翼環圍頭灣地區。“三帶”指戰略提升帶、戰略預留帶和戰略輻射帶。
19、“三舊”改造：即舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
20、“四綠”工程：即綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程。
21、環保“三同時”：即項目建設中的污染防治措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
22、“五項”文化精品：即一套書、一首歌、一部形象宣傳片、北管傳承創新、海國文明研究基地。
23、“六個一”文化產業品牌：即一臺戲（閩南戲曲和北管）、一艘船（古船模制作）、一把鹽（鹽文化產業）、一幅畫（東張油畫）、一座寨（小壩蒙古族特色村寨）、一個園（文化創意產業園）。
24、體育一場一館：即區體育場、體育館。
25、“美麗鄉村”建設五年行動計劃：指區委、區政府按照《泉州市建設“美麗鄉村”五年行動計劃》部署要求，立足我區實際，圍繞“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”總要求，加快推進農業向現代化轉變、農村向城鎮化轉變、農民向城鎮居民轉變，努力把泉港農村建設成為具有田園風光、山海特色的宜居宜業宜游“美麗鄉村”。
26、“五清零、六提升”：即研發機構及人員清零、研發經費投入清零、研發活動開展清零、專利授權清零、科技政策享受清零；研發機構提升、項目帶動提升、產學研結合提升、知識產權提升、信息化運用提升、創新示范提升。
27、教育信息化“三通兩平臺”：即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
28、醫療衛生“335”計劃：即鞏固醫院等級創建、國家基本藥物制度落實和基本公共衛生服務逐步均等化三項成果；推動公立醫院改革、衛生應急和婦幼保健三項體系建設；實現醫療服務質量、醫療保障水平、醫療衛生安全、便民服務措施和基層網底建設五大提升。
29、“兩所一基地”：即看守所、拘留所和警務技能訓練基地。
30、“四下基層”：指領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
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泉港區三屆人大三次會議秘書處 2013年12月25日印 |
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