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加快轉變  跨越發展

努力建設海峽西岸綠色石化城

各位代表：

    現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《泉港區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時期經濟社會發展成就暨2010年工作回顧

五年來，我們全力實施“以港立區、石化強區、科教興區、依法治區”四大戰略，著力打造“五大園區”和“三條繁榮帶”，綜合經濟實力顯著提升，各項社會事業取得長足進步，基本完成“十一五”規劃各項既定目標任務。地區生產總值、工業總產值兩項指標增幅連續四年居全市首位，年均增長分別為17.85％、22.94％。農民年均純收入增幅連續三年居全市第一，年均增長10.9%。財政總收入增幅連續兩年居全市第一，年均增長137%。最突出的成就是打基礎、上規模，實現區域發展從“小地方”向“大基地”的跨越。累計完成全社會固定資產投資479.8億元，投資30多億元建設高標準基礎配套工程。獲得“中國石油化工（泉港）園區”、“國家循環經濟示范試點（泉港）園區”兩個“國字號”品牌，被列入國家石化產業振興規劃九大煉油基地。煉油乙烯一體化項目投入運行，湄洲灣氯堿公司1,4-丁二醇、林德氣體等一批石化項目建成投產。最鮮明的特征是調結構、促提升，實現產業布局從“粗放型”向“集聚化”的轉變。全區三次產業比例由2006年的8.3:63.5:28.2提升至2010年的4.7∶65.3∶30，石化產業發展逐步由單一向多樣、由速度向效益轉變。循環經濟取得成效，催化煙氣、二氧化碳和硫磺回收利用、集中供熱等節能降耗項目投入運行。泉港石化園區已開發近10平方公里，投產石化企業57家，產值超億元石化企業11家，石化產業在全省占據著龍頭地位和規模優勢。最顯著的亮點是高站位、大手筆，實現口岸功能從“小漁港”向“樞紐港”的崛起。基本形成以油氣化工儲運為特色，以深水泊位碼頭為主體，配套比較完善、功能比較齊全的碼頭泊位群。已建和在建的11座碼頭完成投資16.6億元，實現港口吞吐量8515萬噸。最明顯的轉變是擴體量、抓配套，實現城鄉面貌從“小村鎮”向“新城區”的變遷。建成“三橫三縱”的城區道路主框架以及10條城區次干道和城市街道，基本形成以東南部城市生活組團8平方公里區域為中心的城市主體框架，且大部分市政道路同步配套給水、排污、雨水管道、路燈亮化、綠化美化等設施，城市化率達42.1%，城市管理日趨規范。最可喜的收獲是惠民生、促和諧，實現社會事業從“重補缺”向“普惠化”的提升。累計投資2.2億元，實施為民辦實事項目97件；投入近3億元用于實施就業、安居、幫困、醫保、助學等“五大民生工程”，先后榮獲全國科技進步先進區“四連冠”、科技部“富民強縣示范縣（區）”、全省雙擁模范區“三連冠”、省人口計生優質服務先進區和省級科普先進區、平安區等稱號，通過國家衛生城市（作為泉州市區參與創建）檢查驗收和全省教育“雙高普九”評估驗收。最有力的作為是促規范、求創新，實現政府建設從“重管理”向“強服務”的轉型。在全省率先開展規范自由裁量權工作，成立全省首家縣級公共資源交易中心，規范行政服務中心運作。強化績效管理和政務信息公開，加快政務網絡公共平臺建設，2007年度政府績效考評總分位居全市第一名，2009年度政府網站績效評估獲全省縣級第二名。五年來，累計辦理人大代表建議620件、政協委員提案618件，辦復率和綜合滿意率達100%。

2010年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的關鍵一年。區政府堅持雷厲風行、立說立行、奮力前行，凝全區之智、集全區之力打好“五大戰役”，開展“項目建設年”、“市政建設年”、“生態環境建設年”三大活動，實施“兩季度、雙十場”會戰，推動經濟社會持續強勁發展。

──奮力前行謀發展，經濟實力大幅提升。牢牢抓住國務院支持加快海西建設的機遇，積極擔當海西石化主導產業龍頭基地、最具發展潛力和后勁的“兩集兩散”港口之一及能源基地的重要角色，努力提升經濟實力。2010年全區生產總值達190億元，增長20.5%；財政總收入74.38億元，增長58.4%，其中：地方級一般預算收入7.8億元，增長27.68%；工業總產值768.71億元，增長40%，其中：規模以上工業產值758.71億元，增長40.15%。產業集群效應凸顯，石化工業實現產值600億元，增長88.96%；港口物流業快速發展，完成港口吞吐量2400萬噸，增長20%；海關關稅達70億元,增長40.65%。能源基地漸成規模，國電南埔火電廠二期兩臺67萬千瓦發電機組正抓緊建設，全區化工油品碼頭吞吐能力達1850萬噸、貯罐容積134萬立方米，LNG燃氣全年供氣1283萬立方米，海上、陸上風電資源及無患子生物柴油技術應用項目順利啟動。企業自主創新能力不斷增強，知識產權保護工作快速推進，3家企業通過國家級高新技術企業認定，4家企業被列為全市知識產權示范試點企業，專利申請和授權量增幅居全市前列。

──比學趕超爭一流，項目建設快速推進。堅持項目為先、項目為綱、項目帶動，開展“比學趕超”競賽、創先爭優等活動，全力打好重點項目建設、城市建設、小城鎮和新村建設、民生工程、要素保障等“五大戰役”。確定138個戰役項目，總投資606.55億元，完成投資59.3億元，超年度計劃30個百分點。全區固定資產投資達65億元，呈現投資規模大、生產性占比高的特點，53個區級重點項目完成投資36億元，超年度計劃55個百分點；東鑫石化6萬噸/年環己酮、協力二氧化碳廢氣綜合利用（一期）、恒河化工10萬噸/年二甲醚等6家超億元工業項目提前投產，年產值超過20億元;全區工業固定資產投資43.36億元，占全社會固定資產投資的66.7%。國內百強工業企業中平神馬新增1萬噸/年尼龍66鹽生產線投產。泰山石化、東港石化碼頭建設基本竣工；肖厝作業區5#、6#兩個10萬噸級泊位動工建設。產業鏈招商成效明顯，15萬噸/年己二酸、20萬噸/年丁辛醇、20萬噸/年聚氨酯等10個項目參加“9·8”簽約，擬利用外資額12.9億美元，居全市前列。洽談簽約石化大項目19個，總投資235億元。外商實際到資額1.63億美元，增長13.68％。

──立說立行破瓶頸，投資環境不斷優化。建立工業項目調度會、重點項目推進會制度，深化“一線工作法”，推行項目建設“保姆式”服務、行政審批“容缺預審”，開展“企業接待日”活動，營造服務發展的和諧環境。積極拓寬融資渠道，千方百計保障建設資金。出臺項目BT建設工作指導意見，洽談引進中水、中交、中廣核等大央企、大集團參與10個生態環境、基礎設施項目建設，總投資92.29億元。積極爭取中央增投項目補助資金2637萬元。出臺扶持現代物流業發展十大方面35條具體措施，鼓勵港口物流業發展，開展福建海西物流中心暨福建海西石化專業市場規劃造地等前期工作，已引進65家物流公司，注冊資本13億元。制定政策措施，加大國有資產、土地資源盤活整理力度，開展工業用地“一清理、兩促進”專項整治，著力盤活驛峰路兩側項目用地，基本完成經營性項目用地遺留問題處置，增強了社會各界對泉港發展的信心。

──千方百計擴體量，城市配套逐步完善。發揮規劃引領作用，城市總體規劃修編和城市中心區（一期）控規順利實施，行政中心區控規及城市設計扎實推進。以“市政建設年”活動為契機，投資9.3億元建設市政項目20個，已完成投資3.16億元，其中，祥云中路（南北三路生活區段）、錦繡街、埭沙路（川沙路東段）改造工程和錦繡廣場基本建成，學府路（南北四路）南段、山腰鹽場鹽田蓄水系統工程、會議中心（萬星影城）啟動建設，城區南部排洪溝整治工程、文化中心、石化安置區（柳山小區三期）等三個項目完成前期工作，正在抓緊推進。實施城區綠化亮化工程，新增（改造）道路綠化面積4.2萬平方米，完成南山路、柳山街等7條城市道路17.28公里路燈建設。優化住房供應結構，房地產開發完成投資1.91億元，增長9%。

──攻堅克難促和諧，生態環境明顯改善。高度重視石化基地的環境壓力，盯緊盯牢事關生態環境安全的關鍵問題，扎實推進生態環境建設。投入5725萬元全力推進城市污水管網系統、垃圾填埋場規范化項目、壩頭溪清水續建工程等16個生態環境項目。完成城市污水處理廠修復和加蓋工程，新建污水管道2.25公里，鋪設垃圾填埋場尾水排放管道14.4公里。全面落實創模減排任務，依法關閉普安集控區8家皮革企業生產線，切實加強企業環境監管，有效整治化解一批環境隱患和突發環境問題，全區空氣、地表水、海域水環境質量總體保持良好。實施城鄉“四綠”工程，完成造林4500畝，建設綠色村莊14個、珍貴樹種示范村13個。深化城市生態園林建設，完成投資3000萬元、租地造林4500畝、疏林地補植8000畝；大力推進衛生防護帶建設，實施北部海域濕地、小流域生態修復工程，城區植物園初具規模。

──多措并舉夯基礎，三農改革持續深入。堅持以“農業增效、農民增收、農村繁榮”為目標，持續推動三農改革和發展。農業產業化步伐加快，建設全市最大的潘南墾區現代設施農業基地3000畝。畜禽特色養殖逐步興起，建成標準化養殖場4個、“豬（禽）—沼—果（稻）”養殖模式86家。全面落實強農惠農政策，全區支農投入7642萬元，有效拉動農民增收，實現農民人均純收入9570元，增長8.68%。扎實推進新農村建設，投入8521萬元，培育省級示范村3個、市級示范村2個、區級重點村3個、示范村10個。實施鄉村道路照明工程，新建、增補50個村，亮化105公里。實施群眾飲水工程，投入資金276.9萬元，鋪設供水管道12.4公里，解決2.4萬名群眾飲水難問題。著力打造西部生態宜居綜合體，啟動小城鎮建設試點，完成西部158平方公里的生態休閑旅游規劃和64.25平方公里的涂嶺小城鎮規劃。

──同心并力保穩定，社會事業共建共享。全面完成17項26件為民辦實事項目。教育資源穩步優化，校園安保全面提升，教學質量持續提高，中考成績創歷史新高，高考本科上線率首次突破40%。深入挖掘文化旅游資源，虎巖寺生態公園等一批特色旅游項目啟動招商前期工作。全民健身活動深入開展，城鄉文體活動更加豐富。第六次全國人口普查順利開展，計生服務網絡進一步健全。有線電視數字化整體轉換工作全面完成。不斷深化醫藥衛生體制改革，基本醫療保障水平明顯提升，新農合參保率99.8%，個人統籌基金由100元提高到150元，國家基本藥物制度全面實施并走在全市前列。社會保障更加健全，居家養老服務全面開展，免費培訓各類勞動力1.5萬人次，新增城鎮就業崗位7112個，幫助6287名待業群眾實現就業，9046名特困對象納入城鄉低保，344戶1346人領取廉租住房補貼。社會治安綜合治理和平安建設扎實推進，整合建立南埔、施厝等綜治信訪維穩中心（站），分類建設6個社區和13個農村警務室，新裝視頻監控系統183個；平安村居創建面達97.1%，平安家庭創建面達92.38%。依法治區深入實施，區司法局被評為全省“十百千萬”人民調解示范司法局，山腰街道安泰調解工作室受到中央、省、市政法部門的充分肯定。企事業單位安全生產主體責任有效落實，全區安全生產形勢持續平穩?！安嘶@子”等物價監管力度加大，糧油食品市場有序流通。正視歷史遺留問題，芳烴項目、化工新區安全衛生隔離帶、棲霞小區拆遷安置等遺留問題取得較大突破。依法維護臺商權益，一批積案達成處置共識。認真做好勞動爭議調節與仲裁，勞動關系和諧穩定。全面遏制非法占地、違法建設、非法采礦、亂建墳墓行為，規范個人建房管理，受理住宅危房戶、住房困難戶建房申請，惠及計生“二女戶”、農村低保戶、受災特困戶等545個家庭。殯葬改革持續深入，遺體火化率和骨灰寄存率均達100%。此外，地方志、審計、民族宗教、婦女兒童、優撫雙擁、海防打私、人防、檔案、慈善、老齡、殘聯等各項工作再上新的臺階。

──雷厲風行抓作風，政府面貌煥然一新。堅持和完善政府向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況制度，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見。深入開展“作風建設年”活動，發揚“五加二”、“白加黑”的革命精神，形成“晚上議工作，白天抓落實”的工作氛圍。完善政府決策溝通協調機制，細化績效考核標準，形成日常評估、年終集中考評和綜合評價“三位一體”機制，政府效能整體提升。規范工程招投標、用地招拍掛、政府采購和房產交易等制度，營造競爭有序的市場環境。穩妥推進干部人事制度改革，事業單位崗位設置管理工作全面開展。深入開展糾風工作，扎實推進政務公開，創新行政監察機制，建設行政綜合電子監察系統，公共資源、“三資”管理、行政審批、行政執法、績效評估等五項工作納入電子監察范圍，對全區74個部門2893項行政事項進行公開監測。加強農村民主管理、民主監督，全面推行村務監督委員會建設。全區上下想干事、比學趕超的氛圍日益濃厚，展現出新的精神面貌、工作狀態和執政形象，形成了八方賓客紛至沓來的發展局面。

各位代表！我們取得的成績來之不易，這是全區人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向上級駐泉港單位，駐泉港部隊、武警官兵和支持參與泉港建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在許多亟待解決的問題：一是產業結構有待優化。石化上游原料供應受到制約，影響了石化產業鏈招商；民營經濟發展相對滯后，影響了區域就業和經濟活力。二是港口功能有待挖掘。港口基礎設施不夠完善，疏運條件有限，經濟腹地有待拓展，資源未得到充分開發。三是城市建設有待加快。城市化滯后于工業化，影響城市服務業、房地產業等第三產業發展；生態環境建設任務繁重，與石化基地相匹配的生產、生活服務體系還不夠完善。四是民生民利有待跟進。失地失海群眾的就業和生活保障問題突出，項目安征拆歷史遺留問題較多；一些化工企業周邊廠居混雜，環保和安全問題需進一步解決。五是融資渠道有待拓寬。宏觀金融環境總體趨緊，銀行放貸規模逐步縮減，區內金融機構存貸比歷來較高，資金籌措難度加大。六是行政效能有待提升。個別干部工作落實不到位，辦事效率不高，開拓創新和協同協作意識需要進一步加強。

解決這些問題，要求我們：必須全面落實科學發展觀，全心全意為泉港人民服務，全心全意謀泉港發展大業，牢牢把握經濟發展的趨勢和規律，積極創造推動跨越發展的條件和優勢；必須統籌考慮當前利益和長遠發展，抓住牽動全局的主要工作，解決事關長遠的重大問題，一步一個腳印，議一件定一件、干一件成一件；必須正確把握改革、發展、穩定的關系，主動傾聽不同群體的利益訴求，兼顧各個方面的利益和發展要求，實現包容性增長；必須高度重視社會矛盾和遺留問題的排查和化解，逐條逐項逐事梳理處置，做到事事有回音，件件有著落；必須發揚敢想敢干、敢為人先的精神，開拓創新，奮發圖強，用改革的思路和發展的辦法破解前進中的困難和問題，全面提高為民執政、干事創業的能力和水平。

“十二五”時期經濟社會發展目標和要點

“十二五”期間，恰逢國家支持加快海西建設與海峽兩岸合作發展的大好機遇。泉港區作為福建十個新增長區域和千億產業基地的重要組成部分之一，牢牢抓住當前大有可為的重要戰略機遇期，緊緊圍繞建設海西綠色石化城的發展目標，用好用活兩個“國字號”品牌優勢，堅持科學發展、跨越發展，解放思想、先行先試，民生為本、構建和諧，綠色低碳、宜業宜居，堅定不移地實施產業基地化、物流園區化、城市公園化、人居社區化、民生工程制度化的發展戰略，以更遠大的抱負、更開闊的視野、更大氣的手筆，增強區域經濟發展的內在動力和活力，必將在更高平臺上推動泉港實現新的跨越、新的提升，為海西建設作出新的更大貢獻。

“十二五”期間全區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委提出的“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”和市委提出的“加快轉變發展方式，加快建設經濟強市”的總要求以及區委的決策部署，著力構建以港口為依托、以石化為支撐、以城區為配套的聯動發展格局，著力解決工業化、城鎮化進程中的城鄉統籌和民生改善問題，著力提升人民群眾的幸福指數，把泉港建設成為國家級石化產業基地，現代化的集液體化工品、散貨、集裝箱為一體的綜合性大港，東南沿海重要的能源之都，宜居宜業生態和諧城市，努力實現在海西建設中跨越式、包容性發展。

“十二五”期間主要發展目標是：至2015年，實現生產總值300億元，年均增長10.5%；工業總產值1270億元，年均增長10.6%，規模以上工業總產值1260億元，年均增長10.6%；財政總收入120億元，年均增長10.1%，其中：地方級一般預算收入16.3億元，年均增長16%；社會消費品零售額60億元，年均增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入25175元，年均增長9%；農民人均純收入14725元，年均增長9%；全社會固定資產投資五年累計完成430億元，年均增長10％；出口商品交貨總值52.55億元，年均增長10%；實際利用外資(歷史可比口徑)五年累計10.8億美元；城鎮登記失業率控制在1.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。

“十二五”期間的主要任務是：

——優化產業布局，形成千億石化產業集群。圍繞建成國家級石化工業基地，加快石化園區載體建設，著力推進產業集群、產業配套、產業項目的科學布局，延伸構筑乙烯產業鏈、丙烯產業鏈、碳四抽余液產業鏈、碳五綜合利用產業鏈、碳九綜合利用產業鏈、苯產業鏈、烯烴原料產業鏈、煤制合成氣（氫）產業鏈、聚脲彈性體產業鏈等九大石化產業鏈，逐步完善石化工業生產體系，打造千億石化產業集群。創新石化園區管理運作機制，實施配套服務一體化。加快普安組團開發建設步伐，建成省級高新技術開發區。

——壯大臨港經濟，打造海西港口物流中心。加快碼頭泊位建設，推動湄洲灣南岸主樞紐港形成規模效益，打造東南沿海獨具特色的石化專業碼頭群。完善港區配套設施，打造東南沿海能源基地，力爭建成國家石油儲備基地，努力建成我省大型煤電基地和泉州電網的主電源。發展臨港產業集群，加快物流運輸基礎設施、信息網絡服務、市場服務平臺建設。規劃建設福建海西物流中心暨福建海西石化專業市場，在更高層次上推進石化產業、港口物流、城區建設三大集聚。

——加快城鄉建設，提升區域綜合服務功能。立足泉州“一灣兩翼三帶”戰略格局，增強泉港城市總體功能，推進城市組團開發，加速建成區與城鄉結合部的融合，促進城區功能向周邊城鎮延伸。注重統籌城鄉發展，加快推進小城鎮建設，穩步推進新農村建設，著重抓好“農業防災減災、社會化服務、農業生態、農產品質量標準和農業投入”等五大體系建設。大力發展房地產業、商貿旅游業和現代服務業，培植形成若干特色商業街，建設大型商貿綜合體。加強城市綜合管理，力爭2011年實現“創建文明城區工作先進城區”目標，2014年實現“文明城區”目標。

——培育特色產業，引領民營經濟蓬勃發展。積極引導和扶持發展新型建材、高品質塑料管道、改性塑料等石化下游加工業。大力發展糧油加工業，建成一批大豆纖維、生物柴油等高附加值、帶動農副產品深加工的骨干項目。引導推動花卉盆景產業化發展。整合提升傳統產業，積極實施商標品牌戰略，全力扶持民營中小企業發展壯大和個體工商戶健康發展，推進勞動密集型產業向科技密集型并重的產業轉型。加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，不斷提升企業技術創新能力。

——保護生態環境，構建綠色低碳經濟城區。認真組織實施循環經濟示范試點工作，大力發展循環經濟，重點加快建成煉化一體化及其下游、精細化工等循環經濟產業鏈。全面構建生態文明，鼓勵發展低碳經濟，強力推進節能減排，妥善解決好石化基地環保設施建設、近海治污、重點流域治理、工業排污監管、廠居混雜整治等問題。加強生態環境保護，逐步建成網、帶、片、環相結合的多層次、多功能的生態經濟型防護林體系。力爭在2015年進入國家級森林城市行列。

——注重民生保障，促進經濟社會協調發展。圍繞解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持新增財力向保障民生傾斜，每年辦成一批利民惠民事業，推進“貢獻大區”成為“共享富區”。大力推動科技進步，持續爭創全國科技進步先進區。優先發展教育事業，依法確保教育投入“三個增長”，實現“教育強區”目標。全面繁榮文體事業，凸顯“湄洲灣海洋文化”、“閩南文化”等地域文化特色。完善醫療衛生體系，基本實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標。加強人口和計劃生育工作，爭取進入國家級計劃生育優質服務先進區行列。高度重視安全生產工作，深化新一輪平安創建活動，維護社會安定穩定。至2013年，實現省級雙擁模范城“四連冠”目標。同時，全面拓展對外交流領域，積極推進體制改革，構建務實高效的政務環境。

2011年政府工作安排

2011年是“十二五”規劃的開局之年，對“十二五”規劃順利實施至關重要。新的一年，區政府將緊緊圍繞中央、省、市經濟工作會議精神，全面貫徹區委二屆八次全體會議的決策部署，堅決執行區人大二屆六次會議的決議決定，按照“項目帶動，轉變提升，和諧進步，跨越發展”的工作思路，繼續打好“五大戰役”，大干“十二五”開局之年。全區經濟社會發展主要預期目標為：力爭實現生產總值220億元，增長15%；工業總產值890億元，增長15.8%，其中：規模以上工業產值880億元，增長16%；全社會固定資產投資81.25億元,增長25%；財政總收入81.82億元，增長10%，其中：一般預算收入9.60億元，增長23%；社會消費品零售額41億元，增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入18325元，增長12%；農民人均純收入10718元，增長12%；實際利用外資（歷史可比口徑）1.87億美元,增長15%；出口商品交貨總值35.9億元，增長10%；人口出生率控制在13.5‰以內，政策符合率不低于91%。

圍繞上述目標，2011年區政府工作的主要任務是：

（一）轉變發展方式，做大做強主導產業

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，實施產業基地化戰略，堅定不移地做大做強石化產業，實現由單一依靠項目投入向產業集聚、創新投融資機制并重優化。

1、致力推進園區建設。遵循“大型、先進、系列、集約”發展戰略，協調推進仙境、南墾、洋嶼、氯堿四個片區建設。按照“高度集中、一體化公用工程島”的建設模式，堅持“一次規劃、分步實施”原則，重點推進南墾片區基礎設施配套項目建設，開展一期地塊回填平整，建設東港至泰山石化段公用管廊、南楓路（南埔路）、施厝路和南線排洪渠。完成泉港石化工業區污水集中處理項目可研、環評等前期工作，啟動BOT建設。爭取肖南圍墾和潘南鹽場用地性質變更，規劃建設潘南精細化工區。圍繞建設省級高新技術開發區，理順普安園區管理體制，加大驛峰路兩側市政配套工程投入，鼓勵引導集控區8家制革企業轉型轉產，充分盤活利用600余畝廠房設施等閑置資源。

2、加快構筑產業集群。不斷延伸石化產業鏈，加快推進聯合石化“脫瓶頸”項目，抓緊做好環氧乙烷、碳五、碳九、碳十深加工等項目前期工作，策劃引進甲醇制烯烴和輕烯烴回收裝置，打破單一依賴石油生產烯烴的格局。加快培育石化、糧油加工2個千百億產業鏈（群）和湄洲灣氯堿、東鑫石化等5個超10億產值大企業；全力確保林德氣體、福海糧油（二期）、中平神馬尼龍-66切片（二期）等增資擴容項目建成投產；加快推進北新脫硫石膏板、明恒紡織（五、六期）、恒昂工貿（二期）等項目建設；力促南埔火電廠（二期）、石化合成橡膠等項目早日投產；積極引進中糧30萬噸/年制糧、甲醇制烯烴等一批規模大、帶動性強的產業項目，在加快建設福建十大新增長區域中彰顯活力、引領發展。

3、積極拓寬融資渠道。牢固樹立財源經濟思想，強化財政調控功能，狠抓稅收監管。繼續爭取理順財政管理體制，努力增加稅收返還比例。摸準吃透國家政策，積極申請國債及各級預算內資金補助。繼續做好石化工業區10億元企業債券發行工作。扶持納川管材、新文行燈飾、東鑫石化、金燕海洋生物和明恒紡織等企業上市。探索建立民營中小企業融資平臺，建立成長型企業扶持機制。強化對臺招商引資，謀求對臺合作先行先試。鼓勵有實力的投資開發商通過BOT或BT方式，參與基礎設施、市政工程的投資、建設和管理。探索土地、林權、海域使用證抵押貸款辦法，穩妥推進小額貸款公司、農村資金互助社等試點建設。

（二）整合提升優勢，用活用好港口資源

堅持碼頭、庫區、加工、貿易一體化的發展方針，實施物流園區化戰略，做好港口資源整合、規劃、建設，實現由單純集疏功能向物流體系、臨港工業、商貿樞紐綜合開發并重發展。

1、加快港口配套建設。全力抓好肖厝7—10#泊位征海征地工作，推進5#、6#泊位、富源倉儲、方通儲運等項目建設，建成泰山石化、東港石化碼頭及倉儲工程。增強港口輻射能力，推進省道201線泉港至仙游連接段、湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）及鐵路場站貨運樞紐建設，抓緊福廈高速泉港接肖厝作業區支線、進港通道等項目前期工作。加快“三大海事工程”和“電子口岸”建設，構建港區安全保障體系，積極爭取檢驗檢疫局石化產品檢測實驗室列入國家重點實驗室，提升口岸通關效率和整體運作水平。

2、推動臨港經濟崛起。依托靠近港口、臨近公路和鐵路樞紐的交通優勢和現有產業優勢，著重發展化工工業、港口物流業、糧油加工業等主導產業。發揮海上、公路、鐵路、管道等運輸網絡優勢，建立鐵礦石、煤炭、糧油、原油和化工品的集疏運中心。依托泉州港務、肖厝港等碼頭，積極推進益海嘉里30萬噸/年大米及面粉加工等一批“大進大出”型臨港工業項目建設，以重大臨港工業項目帶動臨港產業集群的崛起。規劃建設福建海西物流中心暨福建海西石化專業市場，為石化行業提供化學產品交易、倉儲、物流等綜合性服務。跟蹤完成海洋功能區域調整，申報建設峰尾一級漁港，啟動建設崢嶸外海堤圍墾工程和峰尾環島路。

3、扶持物流行業發展。抓好物流園區規劃編制，著手對沙格、洋嶼、峰尾片區進行臨港物流園區控規編制。積極籌建和申報保稅物流中心，全力爭取“區港聯動試點”或保稅港政策，力爭一批物流企業入駐園區。落實資金、用地、物流園區建設等方面的扶持政策，促進與臺灣物流企業的項目對接，推動兩岸物流信息網絡互相銜接。發揮物流同業公會作用，積極鼓勵和吸引本地民營資本進入港口經濟，扶優扶強物流龍頭企業。壯大航運經濟，力爭開通集裝箱航線，大力發展油輪運輸和港航疏浚企業。拓寬貨運企業經營領域，向大型化、廂式化、專用化、社會化方向調整提升運力結構。

（三）拓展城市空間，全力打造宜居環境

實施城市公園化戰略，加快發展第三產業，構建和諧生態環境，改造與新建并舉，綠化、美化、亮化并行，著力提升城市形象和品位，營造更具吸引力的就業、創業和發展環境。

1、促進城鄉融合互動。圍繞實現城市翻個“個”，深化“市政建設年”活動，完成行政中心區和山腰、峰尾片區控規，完善巖山片區控規編制，啟動建設國家煉油基地服務中心，規劃建設巖山、塔山、千億、柳山等四個公園。繼續實施路網暢通工程，完善建成區道路網絡，打通學府路（南北四路）南段、驛峰路東段和東西六路，開工建設東西二路、公園東路和學府路北段工程。規劃建設總部經濟區，加快行政中心區和雙錦片區（山腰舊街改造工程）開發建設，啟動荷池、陳莊、奎璧等“城中村”改造項目。加快推進中心城區重點水系、排洪溝渠整治和疏浚工作。抓好城區綠化、亮化和景觀美化，完成西海路、興福路（疏港路）和通港路（港區段）等亮化工程以及錦繡公園景觀綠化工程。加快推進涂嶺小城鎮建設，完成道路、給水、排水等各類專項規劃，啟動前歐起步區建設。加快前黃鎮區、南埔鎮區（石化園區配套服務區）開發，推進界山新鎮區規劃建設。

2、加快發展第三產業。促進房地產業發展，引導開發上檔次、成規模的精品樓盤，跟蹤督促已征未建特別是驛峰路兩側房地產項目加快建設步伐，完成聚福小區北區建設，推進錦祥沿街二期、鑫潤房地產等一批商住樓建設。繁榮商貿流通服務，推進大型商業入駐，大力培育專業批發市場，啟動建設泉州泉港農貿城，著力改造峰尾水產品綜合市場，整合福煉生活區商業圈，建設建配龍商業廣場，加快湄洲灣農產品交易中心和界山東張農貿中心建設。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，引導農村超市、農家店規范經營，構建農村社區綜合維修服務體系。培育文化旅游產業，推進文化中心和萬星影城建設，規劃開發虎巖寺景區，開展海峽銀泰山莊項目前期工作。

3、構建和諧生態環境。積極推行城市立體綠化，加快推進城市生態園林、錦繡公園、城市植物園建設，治理“青山掛白”，開展墓園綠化，爭創省級森林城市。著力實施綠色行動計劃，繼續推進北部海域濕地（紅樹林）、沿海防護林等建設，完成造林更新1.3萬畝。加強耕地保護和土地整治，完善土地開發整理專項規劃。抓好創模整改，推進城市污水處理廠深海管道、垃圾填埋場膜處理工程、石化園區空氣自動檢測系統、城市生活污水配套管網等建設，確保作為泉州市區參與國家環保模范城市復檢順利通過。推進節能減排，強化工程減排、結構減排和管理減排，努力控制排污總量。扎實推進涂嶺省級生態鎮試點建設，深化“家園清潔行動”、“農村小康環保行動計劃”，健全生活垃圾中轉站運作機制，抓好農村環境連片整治，切實改善生活環境質量。繼續加強近海水域環境綜合治理，不斷提高區域海洋環境質量。注重環保宣傳，形成正面輿論導向。

（四）立足強基固本，統籌推進三農工作

圍繞“農民增收、農業增長、農村穩定”的目標，充分發揮小城鎮建設試點的政策優勢和發展機遇，加快推進農業產業化，有效拓寬農民增收渠道，穩步推進社會主義新農村建設。

1、注重培育現代農業。全面落實惠農強農政策，按照農業特色化、基地規?；l展產業化的思路，加大現代設施農業產業化扶持力度，加快建設萬頭黑山羊、萬畝油茶、萬畝蔬菜、萬畝花卉盆景、萬畝海帶、萬箱網箱等“六類萬畝”種養基地。大力推廣農業高產高效新品種，優勢品種覆蓋率達90%以上，推進“菜籃子”工程建設上檔次、上水平。全面推廣生態、健康養殖漁業，新建人工漁礁生態養殖區150畝。創建15個“一村一品”特色村，開展農民專業合作社規范化建設，引導農業產業化重點龍頭企業建設原料生產基地。引導發展鄉村旅游和生態休閑農業。健全防災減災體系，實施壩頭溪水資源治理及其下游河道整治工程，推進雙溪水庫、泗洲水庫引水渠、石門坑水庫加固等水利工程建設。

2、力促農民有效增收。深入實施“百千萬”培訓計劃和勞動“培訓、就業、創業”三大工程，完善公共就業服務網絡和就業援助體系，強化技能培訓、職業介紹和就業指導，開發公益性崗位，引導和幫助農村富余勞動力和拆遷安置勞動力就業。充分利用泉港航運學校和前亭航海學校等培訓基地，加大漁工培訓力度，規范勞務中介市場，做好勞務輸出的組織、指導和服務工作。鼓勵發展有競爭力的勞動密集型產業，充分發揮其擴大就業主渠道的作用。拓寬農村非農產業發展空間，鼓勵發展商貿流通和餐飲服務，推動特色小吃、傳統美食產業化發展。建立創業小額信貸機制，引導勞動者自主創業，提倡和支持多形式就業。鼓勵支持發展村集體經濟，探索推行村集體發展留用地政策試點，積極盤活村集體資產資源，培植、穩定收入來源。

3、改善農村發展面貌。強化發展支撐、資金幫扶、示范帶動，重點扶持10個區級新農村示范村、10個區級貧困村，傾斜扶持老、少、邊、島等欠發達地區發展，逐步實現農村均衡發展。探索實行以獎代補方式，加快推進鳳山、誠峰、東張等舊村改造工程，啟動塘頭新村建設規劃，帶動“兩沿一中心”的改舊建新工作。推進“村村通”安保工程，改造一批農村公路危病橋和危險路段，建設一批農村“上銜下延”項目。新建、增補道路亮化30個村，提級改造山涂公路及峰大線9公里。繼續實施農村飲水工程，解決萬戶群眾飲水難問題。全面實施籌資籌勞“一事一議”財政獎補制度，積極籌建農村公益事業發展理事會。規范審批，科學管理，有效解決危困戶住房問題。

（五）關注民生民利，共享改革發展成果

高度關注民生福祉，繼續實施“五大民生工程”，落實14項27件為民辦實事項目，在群眾最急上抓落實，在群眾最盼上動腦筋，努力實現共享富區。

1、完善社會保障體系。立足地方財力增長，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的普惠型社會保障體系。積極推行城鎮居民醫療保險、新型農村社會養老保險、城鎮職工基本養老保險等制度，全面推廣發放社會保障卡，有序推進被征地征海人員就業培訓和社會保障工作。完善新型農村合作醫療制度，調整補償方案，擴大農民受益面。完善覆蓋城鄉困難家庭的社會救助制度，提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準，落實孤兒最低養育標準和重度殘疾人生活補貼，為90歲以上老年人發放高齡津貼。繼續組織實施低保戶、計生二女戶、受災戶和貧困歸僑安居工程。加快廉租房等保障性住房建設。鼓勵和引導社會各界參與慈善事業。深化居家養老工作，完善殘疾人康復中心建設，促進孤兒院和養老院建設。加快人防0603工程建設。維護婦女、兒童的合法權益，促進關心下一代工作。

2、加快社會事業發展。優化教育布局和資源配置，全面推進素質教育，促進各類教育協調發展，確保泉港一中通過省一級達標驗收；努力改善辦學條件，加快推進校安工程和義務教育階段標準化學校建設，實施中小學校舍安全工程（二期），推進學前教育，完成特殊學校遷移。繼續推進醫藥衛生體制改革，完善社區醫療服務體系和農村計生服務體系，推進基層醫療衛生服務機構標準化建設，完成泉港醫院住院大樓建設，建設界山鎮衛生院，推進鎮級衛生院醫療污水處理系統、30所村級衛生所規范化建設。繼續開展鎮（街）、社區公共文化設施建設，建成國家級非物質文化遺產北管傳承與保護基地、區級文化信息資源共享工程支中心。全面建設農村綜合活動場所，加快推進農村（社區）文體中心試點建設。全面加強人口工作，抓好計生基層基礎工作，爭創特色；堅持打擊“兩非”工作常態化，加快人口信息化建設步伐。加強科技創新體系建設，爭創全國科技進步先進區“五連冠”。實施“村郵戶箱”工程，增強郵政公共服務能力。加快“數字泉港”建設，全面完成有線電視網絡整合。加強國防教育，提高雙擁工作水平。統籌做好僑臺外事、民族宗教、海防打私、地方志等工作，大力提高檔案、支前等工作水平。

3、維護社會安定穩定。完善“大調解”、“大防控”體系建設，全面推廣“村民互助110”治安聯防模式，改善公安備勤、派出所辦公條件，逐步推進看守所（拘留所）和民警訓練營地建設。加大打黑除惡力度，完善社會利益訴求機制、協調機制和矛盾排查調處機制，加強信訪工作和突發事件應急管理，力爭把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。進一步加強全區安全生產，加大企事業單位主體責任落實力度，全面推行企業安全標準化建設，健全重大危險源監控系統和應急救援體系。繼續加大整頓礦產開發秩序和打非治違工作力度，嚴厲查處無證開采等違法行為。及時排查化解環境隱患和糾紛，切實提高群眾對環境的滿意度。繼續實施“食品安全放心工程”，建設城區肉聯廠；完善糧食市場供應體系，加強質量、價格監督檢查，穩定物價，維護市場秩序。

（六）堅持改革創新，加強政府自身建設

堅持管理創新和制度創新，以轉變政府職能、推進依法行政為核心，以增強政府公信力和執行力為出發點，深化行政管理體制改革，努力建設責任型、服務型、法治型和廉潔型政府。

1、建設權責一致的責任政府。樹立“落實是為政之要，落實是知行之本、落實是成事之基”的理念，強化重點工作專項推進、聯動互動、溝通協調和執行保障等各項機制。建立健全決策評估、決策反饋糾偏和重大決策失誤責任追究制度，提升決策民主化、科學化水平?？茖W確定政府績效評估內容和指標體系，建立政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的考評機制。加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持以制度管人，用制度規范，建立激勵約束機制，提升政府管理規范化水平。

2、建設執政為民的服務政府。牢固樹立群眾觀念，把群眾的愿望和根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。推進事權下放和管理重心下移，充分發揮鎮（街）主體作用，增強基層發展活力。加強村級組織活動和綜合服務場所建設，實施“陽光村務”工程，發揮社會組織自我管理和基層群眾自治功能。深化干部人事制度和事業單位改革，加大各類人才引進、培養力度。完善公共財政服務體系，加大財政對科技教育、公共衛生、環境保護、社會保障和三農工作等方面的投入力度，逐步提高事業單位工作人員、教師、村干部的工資待遇。

3、建設依法行政的法治政府。堅持依法決策、依法管理、依法辦事，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。加快電子政務建設，擴大政務公開的范圍和層次，深入推進行政電子綜合監察系統建設，全面構建權力運行監控的監督平臺、風險防范的預警平臺、規范高效的評估平臺。加強法制工作，啟動“六五”普法宣傳，提升法制建設和依法管理層次。

4、建設嚴格自律的廉潔政府。以泉港人民的利益為大，以泉港人民的利益為重，更加主動地接受人大的依法監督、政協的民主監督、公眾的社會監督和媒體的輿論監督。厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，推動節約型社會建設。前移廉政關口，切實落實黨風廉政責任制，加強行政監督，完善效能問責制度，加大治庸治懶力度，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系。強化審計、監察職能，鞏固和完善政府投資建設項目審計工作，強化經濟責任審計的成果運用，推行財政支出績效評價，降低行政成本，樹立政府廉潔清正形象。

各位代表，轉變方式尤緊迫，跨越發展正當時。讓我們深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，在區委的統一領導下，緊緊依靠和團結全區人民，謀發展之勢，鼓實干之勁，聚和諧之力，把加快石化基地建設的步伐邁得更穩、更快、更實，為實現在海西建設中科學發展、跨越發展而努力奮斗！